——2025年7月29日在吉林省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

省財政廳廳長  陳宇龍

吉林省人大常委會：

　　受省政府委托，向省十四屆人大常委會第十八次會議報告吉林省2024年決算和2025年預(yù)算1—6月執(zhí)行情況，請予審議。

　　一、2024年決算情況

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委對財政經(jīng)濟工作的總體部署和省十四屆人大三次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加力提效落實積極的財政政策，加強資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，強化民生和重點領(lǐng)域財力保障，努力防范化解重大風(fēng)險，全面深化財政管理改革，全省經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，決算情況總體較好。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：

　　（一）一般公共預(yù)算收支決算情況。

　　1.省級收支平衡情況。省級一般公共預(yù)算收入278.8億元，為預(yù)算的90.9%，下降5%。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入、市縣上解收入和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3802.8億元，收入總量為4081.6億元。省級一般公共預(yù)算支出1109.6億元，為調(diào)整預(yù)算的84.1%，下降3.5%。加上上解中央支出、對市縣轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等2762.5億元，支出總量為3872.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出209.5億元。

　　與向省十四屆人大四次會議報告的執(zhí)行數(shù)（以下簡稱“原報告數(shù)”）相比：（1）收入方面，中央返還性收入減少2.9億元，主要是增值稅“五五分享”稅收返還減少2.9億元。（2）結(jié)余方面，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出減少2.9億元。

　　省級（含長白山保護開發(fā)區(qū)）一般公共預(yù)算收入281.2億元，省級（含長白山保護開發(fā)區(qū)）一般公共預(yù)算支出1131.4億元。

　　2.省級收支總量結(jié)構(gòu)。省級收入總量中，一般公共預(yù)算收入278.8億元，占6.8%；中央轉(zhuǎn)移支付收入2967.5億元，占72.7%；市縣上解收入83億元，占2%；地方政府一般債務(wù)收入412.3億元，占10.1%；上年結(jié)余、調(diào)入資金和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等340億元，占8.4%。省級支出總量中，一般公共預(yù)算支出1109.6億元，占28.7%；對市縣轉(zhuǎn)移支付支出2254.6億元，占58.2%；地方政府一般債務(wù)還本支出55.8億元，占1.4%；上解中央支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等452.1億元，占11.7%。

　　3.省級主要收支情況。從一般公共預(yù)算收入決算具體情況看，稅收收入211.5億元，占75.9%；非稅收入67.3億元，占24.1%。稅收收入中，增值稅133.7億元，同口徑下降13.6%，主要是受汽車市場競爭加劇影響，我省重點汽車企業(yè)經(jīng)營不及預(yù)期；企業(yè)所得稅41.5億元，同口徑下降2.7%；個人所得稅15.2億元，同口徑增長5.9%。非稅收入中，專項收入18.7億元，下降3.9%；行政事業(yè)性收費23.5億元，增長14.3%，主要是耕地開墾費等收入增加；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入12.3億元，增長11.8%，主要是調(diào)整完善礦業(yè)權(quán)出讓收益管理辦法，促進礦業(yè)權(quán)出讓收入增加。

　　從一般公共預(yù)算支出決算具體情況看，一般公共服務(wù)支出39.8億元，下降14.7%，主要是從嚴(yán)從緊管控行政運行支出；教育支出132.6億元，增長3.1%；社會保障和就業(yè)支出481.4億元，增長5.7%，主要是補助企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金等增加；節(jié)能環(huán)保支出43.5億元，下降19.1%，主要是上年支持自然生態(tài)、天然林保護等支出較多，基數(shù)較高；農(nóng)林水支出98.7億元，增長27.1%，主要是支持林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等；交通運輸支出66.8億元，下降39.3%，主要是上年支持公路養(yǎng)護等支出較多，基數(shù)較高。

　　4.省級預(yù)備費使用情況。2024年，省級預(yù)備費預(yù)算11億元，實際支出0.5億元，主要用于購置救災(zāi)應(yīng)急所需設(shè)備以及支持災(zāi)后重建、農(nóng)作物“一噴多促”等，剩余10.5億元全部調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　5.省級結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況。2024年，省級一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出28.2億元。

　　6.省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模和使用情況。2024年，省級一般公共預(yù)算支出結(jié)余86.7億元（含省級預(yù)備費結(jié)余10.5億元），全部用于補充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上2024年初余額17.7億元，2024年末省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金104.4億元。

　　7.全省收支平衡情況。匯總省級和市縣決算，全省一般公共預(yù)算收入1191.4億元，為預(yù)算的100.8%，增長10.8%。收入增速較高，主要是各地開展資產(chǎn)大起底，推動資源資產(chǎn)盤活收入增加。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入和動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等4966.7億元，收入總量為6158.1億元。全省一般公共預(yù)算支出4672.9億元，為預(yù)算的84.3%，增長6%。加上地方政府一般債務(wù)還本支出、上解中央支出和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等613.5億元，支出總量為5286.4億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出871.7億元。

　　（二）政府性基金收支決算情況。

　　1.省級收支平衡情況。省級政府性基金收入40.6億元，為預(yù)算的86%，下降8.5%，主要是市縣國有土地使用權(quán)出讓收入不及預(yù)期，省級按比例分享收入相應(yīng)減少。加上地方政府專項債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入和調(diào)入資金等1503.1億元，收入總量為1543.7億元。省級政府性基金支出66.6億元，為調(diào)整預(yù)算的78.7%，增長105.4%，主要是專項債券收入安排的支出增加。加上對市縣轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等1440.7億元，支出總量為1507.3億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出36.4億元。

　　與原報告數(shù)相比：

  （1）收入方面，中央轉(zhuǎn)移支付增加5.4億元，主要是耕地保護考核獎懲基金等增加。

  （2）結(jié)余方面，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加5.4億元。

　　省級（含長白山保護開發(fā)區(qū)）政府性基金收入43.2億元，省級（含長白山保護開發(fā)區(qū)）政府性基金支出70.8億元。

　　2.省級收支總量結(jié)構(gòu)。省級收入總量中，政府性基金收入40.6億元，占2.6%；中央轉(zhuǎn)移支付收入271.5億元，占17.6%；地方政府專項債務(wù)收入1222.8億元，占79.2%；上年結(jié)余和調(diào)入資金等8.8億元，占0.6%。省級支出總量中，政府性基金支出66.6億元，占4.4%；對市縣轉(zhuǎn)移支付支出263.1億元，占17.5%；地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1126.2億元，占74.7%；地方政府專項債務(wù)還本支出和調(diào)出資金等51.4億元，占3.4%。

　　3.省級主要收支情況。從收入決算具體情況看，農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入1.7億元，增長2.8%；彩票公益金收入11.5億元，增長8.9%；國有土地使用權(quán)出讓收入16億元，下降13.7%，主要是市縣國有土地使用權(quán)出讓收入不及預(yù)期，省級按比例分享的收入減少；車輛通行費收入1億元，下降13.6%；彩票發(fā)行機構(gòu)和彩票銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費收入2.5億元，增長5.8%。

　　從支出決算具體情況看，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8億元，下降39.9%，主要是省級分享收入下降，按照以收定支原則，支出相應(yīng)減少；其他政府性基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出24.1億元，增長66.4%，主要是使用專項債券支持省級重點項目建設(shè)增加的支出；彩票發(fā)行銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費安排的支出2.1億元，增長9.8%；彩票公益金安排的支出3.4億元，增長39.3%。

　　4.全省收支平衡情況。匯總省級和市縣決算，全省政府性基金收入494.9億元，為預(yù)算的77%，下降16%，主要是國有土地出讓收入減少。加上地方政府專項債務(wù)收入、中央轉(zhuǎn)移支付收入和調(diào)入資金等1779.6億元，收入總量為2274.5億元。全省政府性基金支出1152.5億元，為預(yù)算的75.7%，下降12.1%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出減少。加上地方政府專項債務(wù)還本支出和調(diào)出資金等730.6億元，支出總量為1883.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出391.4億元。

　　（三）國有資本經(jīng)營收支決算情況。

　　1.省級收支平衡情況。省級國有資本經(jīng)營收入4.3億元，為預(yù)算的75.4%，增長92.2%。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)余等1.3億元，收入總量為5.6億元。省級國有資本經(jīng)營支出1億元，為預(yù)算的90.6%，增長28.1%。加上調(diào)出資金等4.5億元，支出總量為5.5億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.1億元。

　　2.省級收支總量結(jié)構(gòu)。省級收入總量中，國有資本經(jīng)營收入4.3億元，占77.3%；中央轉(zhuǎn)移支付收入1.1億元，占20.1%；上年結(jié)余等0.2億元，占2.6%。省級支出總量中，國有資本經(jīng)營支出1億元，占17.7%；調(diào)出資金4.5億元，占82.3%。

　　3.省級主要收支情況。從收入決算具體情況看，利潤收入1.5億元，下降6.1%；股利、股息收入0.2億元，下降68%；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2.6億元。從支出決算具體情況看，解決歷史遺留問題及改革成本支出0.2億元，增長63.8%；國有企業(yè)資本金注入0.8億元，增長93.1%。

　　4.全省收支平衡情況。匯總省級和市縣決算，全省國有資本經(jīng)營收入19.6億元，為預(yù)算的112.2%，增長121.6%，主要是省本級轉(zhuǎn)讓金融機構(gòu)股權(quán)以及長春市重點國有企業(yè)上繳利潤增加。加上中央轉(zhuǎn)移支付收入和上年結(jié)余等1.4億元，收入總量為21億元。全省國有資本經(jīng)營支出4.4億元，為預(yù)算的94.7%，增長317.4%。加上調(diào)出資金16.3億元，支出總量為20.7億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.3億元。

　　（四）社會保險基金收支決算情況。

　　1.省級收支平衡情況。省級社會保險基金收入1709.1億元，為預(yù)算的108.9%，增長10.4%，主要是全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金增加。加上滾存結(jié)余收入429.1億元，收入總量為2138.2億元。省級社會保險基金支出1462.4億元，為預(yù)算的99.8%，下降3.2%。收支相抵，年末滾存結(jié)余675.8億元。

　　與原報告數(shù)相比：（1）收入方面，增加44億元。主要是社會保險費收入比預(yù)計增加33.5億元，轉(zhuǎn)移性收入比預(yù)計增加7.3億元，財政補貼和利息等收入比預(yù)計增加3.2億元。（2）支出方面，減少3.6億元。主要是社會保險待遇支出比預(yù)計減少3.9億元，轉(zhuǎn)移性支出等比預(yù)計增加0.3億元。（3）結(jié)余方面，年末滾存結(jié)余增加47.6億元。

　　2.省級收支總量結(jié)構(gòu)。省級基金收入中，保險費收入731.5億元，占42.8%；財政補貼收入445.2億元，占26%；全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金收入495.1億元，占29%；利息收入8.9億元，占0.5%；轉(zhuǎn)移收入和其他收入等28.4億元，占1.7%。省級基金支出中，社會保險待遇支出1424.1億元，占97.4%；其他支出等38.3億元，占2.6%。

　　3.省級主要收支情況。從收入決算具體情況看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1542.7億元（含全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金495.1億元），為預(yù)算的107.6%，增長22.1%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入98.9億元，為預(yù)算的118.2%，下降55.6%，主要是受準(zhǔn)備期清算記賬確認收入減少影響；職工基本醫(yī)療保險基金收入26.9億元，為預(yù)算的100.8%，下降0.5%；工傷保險基金收入12.9億元，為預(yù)算的158.8%，增長47.7%，主要是2024年6月起，工傷保險費率由按基準(zhǔn)費率的50%執(zhí)行調(diào)整為按80%執(zhí)行；失業(yè)保險基金收入27.7億元，為預(yù)算的149.6%，增長4.3%，主要是事業(yè)單位集中補繳等。

　　從支出決算具體情況看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出1309.5億元，為預(yù)算的98.4%，增長6%；機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出85.3億元，為預(yù)算的117.5%，下降60.1%，主要是受準(zhǔn)備期清算記賬確認支出減少影響；職工基本醫(yī)療保險基金支出35.6億元，為預(yù)算的120.2%，增長23.9%，主要是對歷年醫(yī)療待遇和異地就醫(yī)款進行結(jié)算，一次性增支較多；工傷保險基金支出13.9億元，為預(yù)算的94.8%，增長8.5%；失業(yè)保險基金支出18.1億元，為預(yù)算的101.3%，下降10.6%。

　　4.全省收支平衡情況。匯總省級和市縣決算，全省社會保險基金收入2623.4億元，為預(yù)算的109.2%，增長6.7%。加上滾存結(jié)余收入1134.3億元，收入總量為3757.7億元。全省社會保險基金支出2331億元，為預(yù)算的103.6%，下降1.7%。收支相抵，年末滾存結(jié)余1426.8億元。

　　（五）重大投資項目資金使用情況。

　　2024年，累計下達政府重大投資項目資金392.3億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債等中央資金274億元，省級資金118.3億元，全力支持沈白高鐵、長春都市圈西環(huán)線、白山至臨江高速、松江河至長白高速、沿邊開放旅游大通道、中西部供水一期工程、地下管網(wǎng)以及保障性安居工程等重大項目建設(shè)。

　　（六）財政轉(zhuǎn)移支付情況。

　　1.中央轉(zhuǎn)移支付情況。2024年，中央下達稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助資金2967.5億元，下降9.1%。其中：稅收返還134.9億元，占4.5%；一般性轉(zhuǎn)移支付2566.5億元，占86.5%；專項轉(zhuǎn)移支付266億元，占9%。

　　2.對市縣轉(zhuǎn)移支付情況。2024年，省下達市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助資金2254.6億元，下降4.5%。其中：稅收返還80.1億元，占3.6%；一般性轉(zhuǎn)移支付1905.2億元，占84.5%；專項轉(zhuǎn)移支付269.2億元，占11.9%。

　　（七）地方政府債務(wù)情況。

　　1.債務(wù)限額情況。截至2024年末，財政部核定我省政府法定債務(wù)限額11090.7億元，其中：一般債務(wù)限額4629.6億元，專項債務(wù)限額6461.1億元。

　　2.債務(wù)余額情況。截至2024年末，全省政府債務(wù)余額9993.4億元。其中：一般債務(wù)余額4584.5億元，專項債務(wù)余額5408.9億元。

　　3.債券本息償還情況。2024年，全省共償還政府債券到期本息805.8億元。其中：本金509.9億元（發(fā)行再融資債券償還476億元，使用預(yù)算資金償還33.9億元），利息295.9億元。

　　4.省級債務(wù)有關(guān)情況。2024年，省本級共發(fā)行新增債券69.7億元，其中：一般債券20.7億元，專項債券49億元，重點支持了鐵路、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域7個公益性項目建設(shè)，債券資金已于當(dāng)年發(fā)行后全部撥付至項目單位，其中支持沈白鐵路專項債券資金21.5億元。截至2024年末，省級政府債務(wù)余額1112.3億元（含長白山保護開發(fā)區(qū)91.5億元）。其中：一般債務(wù)余額820.6億元，專項債務(wù)余額291.7億元。

　　（八）省級預(yù)算績效工作開展情況。

　　將績效管理全面規(guī)范融入項目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等整個預(yù)算管理鏈條，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。印發(fā)《吉林省項目支出績效目標(biāo)審核指南》，指導(dǎo)各方科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)。印發(fā)《吉林省省級項目支出績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤實施細則》，做實評價結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，全年調(diào)整壓減資金3.1億元。建立健全過緊日子評估機制，從嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員等四個方面開展評估，精準(zhǔn)衡量過緊日子成效，推動財政資源合理配置。

　　二、2024年積極的財政政策貫徹落實情況

　　2024年，財政部門認真貫徹中央和省重大決策部署，落實省人大預(yù)算決議和審查意見，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，聚焦突出問題針對性施策，協(xié)同推進促發(fā)展和防風(fēng)險，推動高質(zhì)量發(fā)展明顯進位取得新成效。

　　一是提質(zhì)效，高質(zhì)量發(fā)展動能更加充沛。全力推動擴大有效投資，支持建設(shè)“兩重”項目179個、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)項目461個以及公路、鐵路、農(nóng)業(yè)、市政等領(lǐng)域項目1000多個。有效引導(dǎo)消費需求，加力落實“兩新”政策，支持打造夜間集聚區(qū)等新型消費場景，推進冰雪經(jīng)濟持續(xù)釋放“熱效應(yīng)”。促進對外貿(mào)易發(fā)展，加大對中歐班列運營、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)等支持力度，積極推動長春市入選外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國家試點，促成“軌道客車車身”在關(guān)稅稅目中單獨列示，努力提升對外開放水平。

　　二是擔(dān)使命，“五大安全”基石更加穩(wěn)固。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護和鹽堿地治理等，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險政策性兜底作用，全省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。以科技突破帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，整合財政科技資金聚力攻堅，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。助力實施“氫動吉林”行動，促進風(fēng)光資源就地轉(zhuǎn)化，推動新能源發(fā)展應(yīng)用。支持實施重點流域水污染治理、天然林和濕地保護以及清潔取暖、國土綠化等項目，筑牢生態(tài)安全屏障。提高邊民、支邊高校畢業(yè)生等10項補助標(biāo)準(zhǔn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化“三道防線”常態(tài)化聯(lián)合管控態(tài)勢。

　　三是增福祉，保障和改善民生更加暖心。大力支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化整合擴崗補助和吸納就業(yè)補貼，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地164個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.4萬人，高校畢業(yè)生留吉突破15萬人。落實教育“兩個只增不減”要求，保障各層次、各學(xué)段教育事業(yè)均衡發(fā)展。支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5元和30元。建立城鄉(xiāng)居民喪葬撫恤金制度，提高退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)。支持城中村和城市危舊房改造5144戶，籌集保障性住房1.2萬套，發(fā)放租賃補貼5.8萬戶，推動改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

　　四是守底線，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范更加有效。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，“一地一策”審核各地化債方案，指導(dǎo)各地開展四輪起底摸排，推動資產(chǎn)資源有效盤活變現(xiàn)。用好用足國家一攬子增量政策，多措并舉推動化債工作，全省存量隱性債務(wù)降至1000億元以下，有59個市縣區(qū)隱性債務(wù)清零，占全部市縣區(qū)的84.3%。堅持“三保”是“頭保”理念。對70個市縣區(qū)預(yù)算開展提級審核，夯實財力來源。突出市縣主體責(zé)任，強化省級兜底保障，建立收支管控、動態(tài)監(jiān)測和庫款精準(zhǔn)調(diào)撥機制。加大財力下沉力度，全年共下達市縣財力性補助1091.5億元，同口徑增長14%，堅決筑牢兜實基層“三保”底線。

　　五是優(yōu)機制，財政改革成效更加彰顯。全面深化零基預(yù)算改革，出臺我省改革意見和省級實施方案，制定完善28項配套制度，并在省級和11個市縣試點推開。穩(wěn)步推進財政績效管理改革，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，加強績效閉環(huán)管理，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)事中監(jiān)控和事后評價結(jié)果，調(diào)整壓減預(yù)算安排資金。研究建立市縣財政高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，激勵財政部門更好履職盡責(zé)，助推引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。被財政部評為地方財政績效管理考核先進單位，預(yù)算績效管理邁進全國“第一方陣”。

　　六是夯基礎(chǔ)，財政科學(xué)管理更加有力。著力提升精細化水平，省級部門預(yù)算公用經(jīng)費壓降6%，一般性支出壓降16%，委托業(yè)務(wù)費壓降近50%，通過財政投資評審節(jié)約資金7.6億元，通過集中帶量采購節(jié)約資金0.2億元。著力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定完善14項公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、16項通用標(biāo)準(zhǔn)和17項專用標(biāo)準(zhǔn)，全部嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。著力提升法治化水平，嚴(yán)格落實新修訂《會計法》，推動會計準(zhǔn)則制度體系有效實施；嚴(yán)格履行重大決策、規(guī)范性文件、行政協(xié)議、行政執(zhí)法決定等合法性前置審核程序，省級全年完成審查事項351件；開展27項財會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正問題500余個。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前全省財政運行仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；基層“三保”、政府法定債務(wù)付息等剛性支出保障壓力較大；財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還需進一步提升。省人大有關(guān)方面提出了意見建議，審計也揭示了相關(guān)問題。我們高度重視，將積極采取措施，研究加以解決。

　　三、2025年預(yù)算1—6月執(zhí)行情況及下一步重點工作

　　年初以來，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省經(jīng)濟工作會議部署，嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)，深挖收入潛力，狠抓支出管理，上半年全省一般公共預(yù)算收支實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)。

　　（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省一般公共預(yù)算收入692.2億元，為預(yù)算的56.4%，增長16.4%，主要是各地加快推動盤活資產(chǎn)資源收入繳庫。分類別看，稅收收入386.7億元，增長5.1%；非稅收入305.5億元，增長34.8%。分級次看，省級收入157.8億元，下降5.5%，主要是上年同期耕地開墾費基數(shù)較高；市縣級收入534.4億元，增長25%。從收入主要項目看：增值稅150.8億元，增長4.2%；企業(yè)所得稅60.5億元，下降4%，主要是汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)利潤收窄；個人所得稅18.6億元，增長2%；契稅22.1億元，增長0.6%；罰沒收入29.5億元，下降6.4%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入212.8億元，增長109.2%。

　　全省一般公共預(yù)算支出2153.2億元，為預(yù)算的51.9%，增長4.8%。分級次看，省級569億元，增長20.5%，主要是中央支持的交通運輸領(lǐng)域重點項目支出較多；市縣級1584.2億元，增長0.1%。從支出主要項目看：教育支出260.4億元，增長10.1%，主要是落實教師待遇保障政策；社會保障和就業(yè)支出527.5億元，增長9.5%，主要是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助增加；衛(wèi)生健康支出156.3億元，增長6%，主要是對基本醫(yī)療保險基金補助增加；農(nóng)林水支出244.4億元，下降30%，主要是上年同期增發(fā)國債安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支出較多，基數(shù)較高。

　　一般公共預(yù)算收支的主要特點：一是稅收收入由負轉(zhuǎn)正。各級財稅部門優(yōu)化完善聯(lián)合會商機制，持續(xù)跟蹤環(huán)境保護稅、水資源稅等征管情況，規(guī)范重點領(lǐng)域稅收政策執(zhí)行。今年前6個月，稅收收入累計增速分別為-12%、-7.8%、5.4%、8.6%、5.4%、5.1%，連續(xù)四個月高于全國平均增幅。二是非稅收入貢獻較大。各地各部門圍繞中心任務(wù)，集中加大資源資產(chǎn)處置力度。上半年，全省非稅收入增收78.8億元，拉動全省一般公共預(yù)算收入增長13.3個百分點，其中國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增收111億元，拉動全省一般公共預(yù)算收入增長18.7個百分點。三是支出保持持續(xù)增長。加強國庫資金調(diào)度管控，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強化“三保”和重點領(lǐng)域支出資金保障。上半年，全省一般公共預(yù)算支出增長4.8%。其中，交通運輸（71.1%）、科學(xué)技術(shù)（27.1%）、城鄉(xiāng)社區(qū)（11.8%）、教育（10.1%）等重點支出增速達兩位數(shù)以上。

　　（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省政府性基金預(yù)算收入96.8億元，為預(yù)算的19.2%，下降16.4%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入60.8億元，下降25.1%，主要是土地市場尚未明顯復(fù)蘇。分級次看，省級18.9億元，增長32.1%；市縣級77.9億元，下降23.3%。

　　全省政府性基金預(yù)算支出221.9億元，為預(yù)算的16.4%，增長15%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出86.9億元，下降11.7%；超長期特別國債安排的支出86.3億元。分級次看，省級55.8億元，增長752.1%，主要是發(fā)行專項債券支持金融機構(gòu)化險；市縣級166.1億元，下降10.9%，主要是收回部分以前年度專項債券資金，沖減當(dāng)年支出。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.5億元，為預(yù)算的11.8%，下降58.9%。分級次看，省級0.1億元，下降92.6%；市縣級2.4億元，下降51.1%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.4億元，為預(yù)算的24.2%，下降50.8%。

　　（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省社會保險基金預(yù)算收入1159億元，為預(yù)算的47.7%，下降6.9%。其中：省級723.4億元，為預(yù)算的48.9%，下降14.3%。主要是企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金前6個月到位172.8億元，同比減少124.2億元。

　　全省社會保險基金預(yù)算支出1120.1億元，為預(yù)算的45%，下降1.1%。其中：省級735.3億元，為預(yù)算的46.3%，增長3.9%。主要是上年同期各市縣與定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算以前年度款項，基數(shù)較高。

　　（五）預(yù)備費使用情況。

　　2025年，省級預(yù)備費預(yù)算12億元。截至6月末，已使用2.9億元，主要用于支持提高社會保障補助標(biāo)準(zhǔn)，剩余9.1億元未支出。

　　（六）政府債務(wù)執(zhí)行情況。

　　2025年，財政部核定下達我省新增債務(wù)限額804億元，其中：一般債務(wù)221億元（含外債轉(zhuǎn)貸2.3億元），專項債務(wù)583億元。截至6月末，已發(fā)行新增債券226.4億元，其中：一般債券89.5億元，專項債券136.9億元，有力支持了鐵路、高速公路、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目建設(shè)。

　　上半年全省預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是稅收增長乏力。受汽車市場競爭日趨激烈、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等因素影響，重點行業(yè)增收壓力較大，對稅收增長的拉動作用較弱。二是非稅收入占比過高。上半年，全省非稅收入占比為44.1%，較上年同期高6個百分點，高于全國平均水平。49個市縣中，有33個非稅收入占比超過50%，有6個占比超過80%，收入質(zhì)量有待優(yōu)化。三是土地出讓收入不及預(yù)期。上半年，受房地產(chǎn)市場尚未企穩(wěn)影響，全省國有土地使用權(quán)出讓收入僅完成年初預(yù)算（402.9億元）的15.1%，低于序時進度34.9個百分點。四是財政運行壓力較大。市縣“三保”支出需求占可用財力比重較高，加上一般債付息、專項債付息和編外人員等剛性支出后，部分市縣年初財力難以全額覆蓋，實現(xiàn)平穩(wěn)運行仍需艱苦努力。對此，我們高度重視，將積極采取措施逐步加以解決。

　　下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委十二屆五次、六次、七次全會部署以及省人大預(yù)算決議及審查意見要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用好用足更加積極的財政政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，全力支持推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。重點做好以下工作：

　　一是科學(xué)強化財政收入統(tǒng)籌。用好35項、近600億元高質(zhì)量發(fā)展專項資金，堅持部門協(xié)作發(fā)力，資金形成合力，切實服務(wù)省委省政府重大戰(zhàn)略部署。完善常態(tài)化收入分析調(diào)度機制，逐月研判稅收形勢，加強跟蹤調(diào)度，強化執(zhí)行分析。落實住房公積金增值收益管理調(diào)整政策，分批有序繳回以前年度超額提取準(zhǔn)備金。規(guī)范殘保金征收管理，加強信息核查比對，嚴(yán)防跑冒滴漏。統(tǒng)籌財政與非財政資金，對歷年計提的物業(yè)維修基金等加強監(jiān)管，避免體外循環(huán)。

　　二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅定支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促消費、穩(wěn)投資、惠民生。積極爭取超長期特別國債資金，支持“兩重”項目建設(shè)。充分發(fā)揮財稅政策作用，支持提振消費專項行動，加力落實“兩新”政策。用足用好專項債券政策，擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。統(tǒng)籌資金支持就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)，推動中低收入群眾增收減負。加大對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型等支持力度。

　　三是筑牢兜實基層“三保”底線。堅持將“三保”擺在財政工作最優(yōu)先位置，鞏固完善“三保”預(yù)算編審、資金歸集、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、考核獎懲等全過程、全鏈條管理機制。打破財力補助基數(shù)，優(yōu)化國庫資金調(diào)度，加大對基層和困難地區(qū)財政資源傾斜支持力度，堅決筑牢兜實基層“三保”底線。充分考慮市縣財政運行實際情況，將一般債券還本付息等剛性支出納入支持保障范圍，確保基層財政運行不出問題。

　　四是協(xié)同推進化債化險清欠。用好國家置換債券，大力推行債貸結(jié)合模式，杠桿化使用國家增量資源，盤活專項債資產(chǎn)，堅持降隱性債與存量法定債并重，有效控制全口徑債務(wù)率。積極配合農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，加快推進不良資產(chǎn)清收處置，完成不良資產(chǎn)剝離，實現(xiàn)大行潔凈承接。堅持“一債一方案”，發(fā)揮財政性資金杠桿作用，推動資產(chǎn)有效盤活，督導(dǎo)市縣按進度完成欠款清欠工作。“一企一策”研究融資平臺退出路徑，加快推進融資平臺轉(zhuǎn)型。

　　五是構(gòu)建吉林特色大財政體系。啟動實施提升資產(chǎn)資源管理質(zhì)效三年攻堅行動，持續(xù)做好資產(chǎn)資源清底，既清權(quán)屬、也清價值，實現(xiàn)資產(chǎn)資源總規(guī)模和可盤活規(guī)模“雙增加”。緊盯債務(wù)資金形成資產(chǎn)等重點領(lǐng)域，厘清企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)邊界，做到清本歸元。搭建全省國有資產(chǎn)資源管控平臺和調(diào)劑共享平臺，落實好國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作，促進數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)開放。打通資產(chǎn)到資本渠道，研究將經(jīng)營性資產(chǎn)整合注入國有企業(yè)，壯大資本規(guī)模。支持省屬金融企業(yè)更好發(fā)揮作用。

　　六是大力推進財政科學(xué)管理。在高質(zhì)量完成財政部賦予我省6項試點任務(wù)基礎(chǔ)上，再突破、再提升，擴面抓好11項改革任務(wù)以及4個專項工程，切實推動我省財政管理水平再上新臺階。深入推進高質(zhì)量發(fā)展專項、重大項目等資金按進度撥款，強化專項資金全過程管理。健全政府采購監(jiān)管機制，深化與國采中心戰(zhàn)略合作，擴充框架協(xié)議采購品目類別，構(gòu)建交易和監(jiān)管一體的電子化平臺。完善惠民惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，實現(xiàn)補貼資金直接到人到戶。同時，系統(tǒng)實施政府會計、支出標(biāo)準(zhǔn)體系、財政數(shù)據(jù)治理三項工程，全面提升財政基礎(chǔ)管理能力。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好今年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人大監(jiān)督，積極主動發(fā)揮財政職能作用，迎難而上、主動作為，更加有力有效落實好中央、省委各項決策部署，為奮力推動吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破作出新的貢獻！