——2025年7月29日在吉林省第十四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

省審計(jì)廳黨組書(shū)記 李曉杰

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2024年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)省委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，省審計(jì)廳依法審計(jì)了2024年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。結(jié)果表明，2024年全省各地各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行省十四屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力克服多重困難，負(fù)重前行，真抓實(shí)干，振興發(fā)展取得新成效。

　　——有力落實(shí)積極的財(cái)政政策。采取一攬子增量措施，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。挖潛增效穩(wěn)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.1%。支持?jǐn)U大有效投資，籌措撥付超長(zhǎng)期特別國(guó)債210.3億元、增發(fā)國(guó)債366.9億元，重點(diǎn)支持640個(gè)項(xiàng)目，發(fā)行使用新增地方政府債券739.5億元，支持1000多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求，籌措撥付資金51.3億元，加力支持設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等工作，支持開(kāi)展消費(fèi)券促銷(xiāo)活動(dòng)。

　　——持續(xù)增進(jìn)民生福祉保障。新增財(cái)力80%以上用于民生領(lǐng)域，全面完成25項(xiàng)民生實(shí)事。支持穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，籌措撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金28.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.35萬(wàn)人。提高社會(huì)保障水平，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員月人均養(yǎng)老金分別提高，為26.9萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助2.7億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年670元。籌措撥付資金216.4億元，較好保障各層次、各學(xué)段教育經(jīng)費(fèi)。

　　——逐步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力支撐。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，籌措撥付資金25.1億元支持科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金38.6億元，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。籌措撥付人才開(kāi)發(fā)資金3.1億元，支持29項(xiàng)人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、人才資助等項(xiàng)目落地。鞏固糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，籌措撥付資金421.1億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、鹽堿地治理，全省糧食產(chǎn)量達(dá)853.2億斤。籌措撥付資金16億元，支持實(shí)施清潔取暖等項(xiàng)目，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

　　——穩(wěn)步推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范有效化解。推動(dòng)資產(chǎn)資源有效盤(pán)活變現(xiàn)，增加化債資金來(lái)源，用足用好國(guó)家一攬子增量政策，多措并舉推進(jìn)化債工作。全省存量隱性債務(wù)降至1000億元以下；全省58個(gè)市縣區(qū)隱性債務(wù)清零，占全部市縣區(qū)的82.9%；壓降融資平臺(tái)187家，壓降比例56.7%。筑牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)，按月精準(zhǔn)調(diào)度保工資庫(kù)款，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)資金直達(dá)專(zhuān)戶(hù)。農(nóng)信系統(tǒng)綜合改革取得突破性進(jìn)展，省級(jí)國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局和專(zhuān)業(yè)化整合基本成型。

　　——審計(jì)整改工作總體格局更加成熟定型。建立省級(jí)層面“1+2+4”整改推進(jìn)工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊審計(jì)整改責(zé)任，督促2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告反映的696個(gè)問(wèn)題完成整改。持續(xù)強(qiáng)化與各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成整改合力，省人大對(duì)審計(jì)查出的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省紀(jì)委監(jiān)委把督促審計(jì)整改作為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督重要抓手，省委巡視辦將審計(jì)整改情況納入巡視必查事項(xiàng)，省委組織部將審計(jì)整改情況納入年度考核、干部紀(jì)實(shí)檔案，有力有效推進(jìn)審計(jì)查出的問(wèn)題真改、實(shí)改、徹底改。

　　一、省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況

　　（一）省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

　　組織開(kāi)展省財(cái)政廳具體組織省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、省發(fā)改委組織預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金情況等審計(jì)。結(jié)果表明，省本級(jí)預(yù)算管理水平不斷提升，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 預(yù)算編制方面。一是省級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等4.01億元，年初未細(xì)化到具體部門(mén)或項(xiàng)目。二是3項(xiàng)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)5.2億元，未按規(guī)定在上年底前提前下達(dá)。三是2023年，2個(gè)部門(mén)單位3個(gè)項(xiàng)目安排預(yù)算資金144.13萬(wàn)元，在執(zhí)行率未達(dá)50%的情況下未按規(guī)定進(jìn)行壓減，2024年又安排預(yù)算資金149萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率仍不足50%。

　　2. 預(yù)算執(zhí)行方面。一是3項(xiàng)省級(jí)資金1億元，因前期準(zhǔn)備不足等，未在當(dāng)年下達(dá)撥付。二是2項(xiàng)中央專(zhuān)項(xiàng)資金11.82億元，因資金主管部門(mén)資金分解不及時(shí)，未按規(guī)定在收到資金后30日內(nèi)下達(dá)；2項(xiàng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金3.25億元未按規(guī)定在9月底前下達(dá)，最晚在12月末下達(dá)。三是6項(xiàng)中央直達(dá)市縣資金15.31億元執(zhí)行率均低于40%。

　　3. 項(xiàng)目推進(jìn)方面。一是50個(gè)中央預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目資金支付率低于國(guó)家發(fā)改委65%的績(jī)效目標(biāo)要求，其中10個(gè)中央預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目當(dāng)年未開(kāi)工建設(shè)。二是97個(gè)省預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，省預(yù)算內(nèi)基建投資資金2.55億元未支出。三是省預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃6.61億元，因項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度滯后，未按規(guī)定提前下達(dá)。

　　（二）省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況。

　　對(duì)102個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)了23個(gè)省級(jí)部門(mén)（單位）及105個(gè)所屬單位，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 預(yù)算編制不精準(zhǔn)。5個(gè)部門(mén)單位未將中央臨時(shí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管費(fèi)、培訓(xùn)收入等9821.1萬(wàn)元納入年初部門(mén)預(yù)算；17個(gè)部門(mén)單位的20個(gè)項(xiàng)目3968.12萬(wàn)元年初預(yù)算采購(gòu)方式和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制不準(zhǔn)確，在執(zhí)行中重新調(diào)整；48個(gè)部門(mén)單位89個(gè)年初預(yù)算項(xiàng)目5.18億元，因謀劃不充分等原因，當(dāng)年未形成支出。

　　2. 支出控制不嚴(yán)格。2個(gè)部門(mén)單位無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出車(chē)位規(guī)劃費(fèi)、租賃費(fèi)等833.87萬(wàn)元；7個(gè)部門(mén)單位清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼不到位，執(zhí)行發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，其中3個(gè)單位未區(qū)分情況，直接按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限發(fā)放1052.03萬(wàn)元；6個(gè)部門(mén)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金558.49萬(wàn)元未及時(shí)清理上報(bào)或收回財(cái)政。

　　3. 政府采購(gòu)程序不合規(guī)。2個(gè)單位6個(gè)項(xiàng)目5291.14萬(wàn)元年初未編制政府采購(gòu)預(yù)算；67個(gè)部門(mén)單位的327個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目1.95億元采購(gòu)程序啟動(dòng)較晚，未按規(guī)定在當(dāng)年6月底前提報(bào)采購(gòu)計(jì)劃；3個(gè)部門(mén)單位4個(gè)項(xiàng)目2189.54萬(wàn)元未履行政府采購(gòu)程序或未及時(shí)簽訂采購(gòu)合同。

　　（三）地方政府財(cái)政收支審計(jì)情況。

　　審計(jì)2市8縣地方政府財(cái)政收支情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 財(cái)政收支管理不嚴(yán)格。一是6市縣應(yīng)收未收人防易地建設(shè)費(fèi)等非稅收入3378.62萬(wàn)元；5市縣耕地開(kāi)墾費(fèi)等非稅收入1.02億元未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)；1縣未將國(guó)有企業(yè)上繳的投資收益5000.47萬(wàn)元納入預(yù)算收入管理。二是4縣違規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)借款或由企業(yè)墊付工程款3.47億元，用于財(cái)政資金周轉(zhuǎn)、土地征收等；3市縣挪用中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金25.45億元，用于國(guó)庫(kù)資金調(diào)度、償還銀行貸款本息等；10市縣滯撥中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付等資金12.04億元；3市縣新增超支掛賬12.2億元；3市縣向非預(yù)算單位違規(guī)出借財(cái)政資金1億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。

　　2. 項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)緩慢。一是8市縣48個(gè)政府投資項(xiàng)目，因前期謀劃不充分、資金籌集不足，未按期完工，涉及投資53.26億元。二是4縣棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置工作任務(wù)未完成，其中3縣棚改項(xiàng)目274戶(hù)居民逾期未安置；1縣棚戶(hù)區(qū)改造回遷樓未建設(shè)，163戶(hù)居民無(wú)法回遷；3縣棚改安置房、公租房閑置1710套。

　　二、重大政策、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目和資金審計(jì)情況

　　（一）部分地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織對(duì)43市縣使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券建設(shè)的127個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 42個(gè)項(xiàng)目未按期完工，4個(gè)項(xiàng)目已停工或面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。一是25市縣42個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目因資金籌集不到位等原因，未按期完工，獲得專(zhuān)項(xiàng)債券126.8億元，已支出114.9億元。二是3市縣4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目已停工或面臨停工風(fēng)險(xiǎn)，存在潛在投資損失，項(xiàng)目總投資54.7億元，已完成投資37.9億元，獲得并使用專(zhuān)項(xiàng)債券30.3億元。

　　2. 26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目部分閑置。16市縣26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房及建筑部分閑置，涉及面積188.31萬(wàn)平方米，獲得專(zhuān)項(xiàng)債券94.8億元，已支出94.27億元。

　　3. 6市縣挪用或借回專(zhuān)項(xiàng)債券資金30.28億元。一是2020至2023年，3市縣挪用8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券資金26.14億元，用于地方平臺(tái)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出。二是2022至2024年，3市縣將撥付到10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目施工單位或項(xiàng)目單位的4.14億元債券資金，通過(guò)簽訂借款合同等方式借回，用于地方政府“三保”、土地征拆等支出。

　　（二）人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用和相關(guān)政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織開(kāi)展2021至2023年省級(jí)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用和相關(guān)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　一是人才分類(lèi)評(píng)定機(jī)制不完善。有590名人才未按規(guī)定綜合考量履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)，僅以學(xué)歷或薪酬等單一指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)為D類(lèi)或E類(lèi)人才；人社部門(mén)未建立人才考核和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。二是人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。2個(gè)部門(mén)單位和41市縣滯撥人才子女就學(xué)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村人才職稱(chēng)補(bǔ)貼等589.5萬(wàn)元；1個(gè)部門(mén)在人才專(zhuān)項(xiàng)資金中超范圍安排高校畢業(yè)生留省就業(yè)工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等資金1336萬(wàn)元；9市縣24個(gè)單位超范圍使用人才培養(yǎng)基地等項(xiàng)目資金用于辦公經(jīng)費(fèi)等支出253.41萬(wàn)元。三是人才政策執(zhí)行不嚴(yán)格。14名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗人員違規(guī)獲評(píng)鄉(xiāng)村振興人才職稱(chēng)；12名死亡人員、4名超齡人員、98名已退休人員仍享受人才有關(guān)服務(wù)和優(yōu)惠；6家不具備主體資格的團(tuán)隊(duì)違規(guī)獲得扶持資金60萬(wàn)元。

　　（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)情況。

　　組織開(kāi)展2023年省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理和使用效益情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是將專(zhuān)項(xiàng)資金1524萬(wàn)元采取因素法分配至49市縣，市級(jí)平均61萬(wàn)元、縣級(jí)平均22.45萬(wàn)元，其中最低為3萬(wàn)元，資金分配小而散。二是11市縣未按規(guī)定將專(zhuān)項(xiàng)資金414.5萬(wàn)元用于支持開(kāi)展旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升，而是用于支持相關(guān)旅游企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)等；30市縣閑置、滯撥專(zhuān)項(xiàng)資金859.97萬(wàn)元。三是我省安排冰雪消費(fèi)券2000萬(wàn)元，有1990萬(wàn)元未按規(guī)定要件核銷(xiāo)，僅以核銷(xiāo)情況報(bào)表作為依據(jù)，涉及26戶(hù)企業(yè)，其中有9戶(hù)企業(yè)沒(méi)有消費(fèi)券核銷(xiāo)檔案；3戶(hù)企業(yè)在未發(fā)放消費(fèi)券、無(wú)門(mén)票收入、無(wú)法提供核銷(xiāo)明細(xì)等情況下，核銷(xiāo)消費(fèi)券90萬(wàn)元，涉嫌虛假核銷(xiāo)，已移交相關(guān)市縣政府調(diào)查處理，目前已收回資金70萬(wàn)元。

　　三、重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計(jì)情況

　　（一）全省中小學(xué)教育資金及相關(guān)政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2023年度中小學(xué)教育資金和相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 政策落實(shí)及項(xiàng)目推進(jìn)方面。142所學(xué)校未全面落實(shí)困難群體的保障政策，未按要求減免3476名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)等463.43萬(wàn)元；12市縣32個(gè)新建、維修校舍項(xiàng)目建設(shè)緩慢，涉及投資17.8億元；4市縣21個(gè)改善基本辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目未開(kāi)展或未按計(jì)劃完成，涉及資金2775萬(wàn)元。

　　2. 資金管理和教育收費(fèi)方面。58市縣未下達(dá)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助等教育資金4.45億元；8所學(xué)校未返還（退還）多收取的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和畢業(yè)生飯卡余款等158.56萬(wàn)元；23所學(xué)校未將課后服務(wù)費(fèi)、托管服務(wù)費(fèi)等收入1.14億元納入單位預(yù)算管理；5市縣學(xué)生資助、改善辦學(xué)條件等教育資金1773.9萬(wàn)元在財(cái)政部門(mén)或?qū)W校結(jié)存2年以上，未及時(shí)清理盤(pán)活。

　　3. 學(xué)生餐供餐管理方面。27所學(xué)校食堂委托經(jīng)營(yíng)未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序；35所學(xué)校未將部分大宗食材納入集中采購(gòu)范圍；21所學(xué)校未購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)或未按照招標(biāo)文件中要求的食品安全責(zé)任險(xiǎn)保額與供餐企業(yè)簽訂采購(gòu)合同。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)委監(jiān)委、地方政府、主管部門(mén)移交移送違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索34條，目前21人受到紀(jì)律處分。

　　（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。

　　組織對(duì)3市2022至2024年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金管理使用和相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定未全面落實(shí)。3市167家單位欠繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.28億元，1260家機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠繳職業(yè)年金5.3億元；1市109家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、287家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)斷檔；2市未及時(shí)清理退回24人重復(fù)繳納的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)人群未保障到位。2縣未及時(shí)撥付城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政補(bǔ)助資金4200.65萬(wàn)元；3市縣應(yīng)落實(shí)未落實(shí)534名被征地農(nóng)民、5886名困難群體城鄉(xiāng)居民等養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金1339.35萬(wàn)元；3市92名被征地農(nóng)民、571名低保特困和重度殘疾人等未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。

　　3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放未嚴(yán)格執(zhí)行。2市違規(guī)向已死亡、服刑等15名不符合條件人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇34.4萬(wàn)元；3市因職業(yè)年金欠費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，有1665人未按照保底限高原則完成10年過(guò)渡期內(nèi)退休“中人”待遇兌現(xiàn)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面還發(fā)現(xiàn)，8家空殼公司通過(guò)偽造勞動(dòng)合同等欺詐手段為不存在勞動(dòng)關(guān)系的361人一次性補(bǔ)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其在不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)情況下就達(dá)到領(lǐng)取待遇條件，非法牟利2000多萬(wàn)元。此案件已移交地方政府，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查，有28名犯罪嫌疑人涉嫌詐騙和虛假訴訟被刑事拘留。

　　（三）全省殯葬改革政策措施落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織開(kāi)展全省2020至2024年殯葬改革政策措施落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)全省45個(gè)在營(yíng)殯儀館、64個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、23個(gè)公益性公墓等，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 公益性安葬設(shè)施建設(shè)任務(wù)未完成，火化率持續(xù)下降。一是截至2022年底，27縣未落實(shí)至少選擇1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)公益性安葬設(shè)施的要求，5個(gè)試點(diǎn)縣未按規(guī)定達(dá)到10%覆蓋率；截至2025年5月，10縣的公益性安葬設(shè)施覆蓋率低于30%，27縣未實(shí)施公益性安葬設(shè)施建設(shè)，到2025年底所有縣達(dá)到30%覆蓋率的壓力較大。二是2020至2024年全省平均火化率（不含土葬區(qū)）從73.29%逐年降低至62.9%，遠(yuǎn)低于我省“十四五”規(guī)劃中提出的“到‘十四五’末全省平均火化率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)要求。

　　2. 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革不到位，亂收費(fèi)問(wèn)題比較突出。一是8市縣未落實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革要求，殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未分開(kāi)，監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)舉辦未分離；二是1市未經(jīng)審批收取公墓維護(hù)管理費(fèi)101.73萬(wàn)元、7市縣超標(biāo)準(zhǔn)收取公墓維護(hù)管理費(fèi)等280.07萬(wàn)元、7市縣超出目錄范圍收取火化底卡等費(fèi)用148.87萬(wàn)元；三是6市縣加價(jià)銷(xiāo)售骨灰盒、靈位牌等喪葬用品。

　　3. 行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)格，公墓單位等違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較為嚴(yán)重。一是由于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，20市縣39家公墓單位或殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在未取得用地審批的情況下，違法占地141.35公頃開(kāi)發(fā)建設(shè)墓穴、殯葬設(shè)施；二是11市縣20家公墓單位違規(guī)建設(shè)超過(guò)1平方米的墓穴共63277座，目前已售出54762座；三是12市縣15家公墓單位存在相關(guān)人員未提供安葬人的死亡證明、火化證明、遷葬證明情況下銷(xiāo)售墓穴的問(wèn)題，其中提前預(yù)售墓穴546個(gè)。

　　4. 財(cái)政資金管理使用不嚴(yán)格，政府采購(gòu)價(jià)格虛高。一是4縣財(cái)政應(yīng)撥未撥殯儀館建設(shè)等殯葬設(shè)施建設(shè)資金2940.3萬(wàn)元；3市縣殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的國(guó)有資產(chǎn)收益、公墓銷(xiāo)售收入等非稅收入1783.49萬(wàn)元未及時(shí)上繳財(cái)政，直接用于單位日常經(jīng)費(fèi)支出；7市縣殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)等支出199.11萬(wàn)元。二是2020至2023年，14市縣15家殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)向5家供應(yīng)商采購(gòu)福田牌E1、E2遺體接運(yùn)車(chē)47輛，采購(gòu)價(jià)格為14.94萬(wàn)元至22.5萬(wàn)元不等，其中E2遺體接運(yùn)車(chē)實(shí)際市場(chǎng)售價(jià)為12萬(wàn)元左右，采購(gòu)過(guò)程中涉嫌利益輸送。該問(wèn)題已移送省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)部門(mén)移送違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索73條，目前正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中。

　　（四）北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織開(kāi)展4市8縣北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，部分項(xiàng)目存在逾期風(fēng)險(xiǎn)。5市縣10個(gè)項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不充分、自籌資金不足等原因未開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資2.1億元；8市縣29個(gè)已開(kāi)工的清潔取暖項(xiàng)目，按計(jì)劃要求應(yīng)完成投資16.1億元，實(shí)際完成投資10.4億元，占計(jì)劃投資的64.59%。

　　2. 資金管理不嚴(yán)格，個(gè)別項(xiàng)目存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)。10市縣未按照項(xiàng)目施工合同和工程進(jìn)度撥付資金，滯撥中央財(cái)政資金3.26億元；10市縣未按規(guī)定比例安排清潔取暖項(xiàng)目地方配套資金1.12億元；1縣擅自將燃煤鍋爐超低排放改造補(bǔ)貼由按改造面積補(bǔ)貼調(diào)整為按鍋爐蒸噸補(bǔ)貼，造成多支付財(cái)政補(bǔ)貼370萬(wàn)元。

　　3. 項(xiàng)目管理不規(guī)范，多申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼資金。4市縣未經(jīng)政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)將投資額1.41億元的5個(gè)清潔取暖項(xiàng)目，直接委托給相關(guān)施工企業(yè)實(shí)施；1縣8家縣域外企業(yè)違規(guī)將中標(biāo)的全部12個(gè)標(biāo)段轉(zhuǎn)包給縣域內(nèi)企業(yè)實(shí)施，涉及合同金額8053.5萬(wàn)元；1縣多報(bào)“煤改電”清潔化替代實(shí)施戶(hù)數(shù)2934戶(hù)，多申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼1026.9萬(wàn)元；1縣3家企業(yè)利用已完工項(xiàng)目申報(bào)投資補(bǔ)助資金472萬(wàn)元。

　　4. 改造效果不佳，影響群眾溫暖過(guò)冬。2市縣“電代煤”清潔化改造項(xiàng)目中有6415戶(hù)的清潔供暖爐具，因項(xiàng)目設(shè)計(jì)的電網(wǎng)配套設(shè)施尚未建設(shè)到位等原因無(wú)法安裝使用；審計(jì)抽查1縣2個(gè)村20戶(hù)實(shí)施生物質(zhì)爐具改造情況，發(fā)現(xiàn)安裝的生物質(zhì)爐具存在冒煙、串水、燃燒不好等問(wèn)題。

　　四、重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金審計(jì)情況

　　圍繞扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)等方面政策落實(shí)，開(kāi)展了2021至2023年“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和2021年以來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)情況等審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　（一）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方面。

　　1. 項(xiàng)目規(guī)劃缺乏銜接，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址不當(dāng)。11縣在編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，與其他規(guī)劃銜接不夠，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)區(qū)域與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、林地等不適宜耕種區(qū)域和禁止建設(shè)區(qū)域重疊5.17萬(wàn)畝；10縣在河湖水面等禁止建設(shè)區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.68萬(wàn)畝。

　　2. 上圖入庫(kù)管理不嚴(yán)，虛報(bào)工作任務(wù)完成量。6市縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在未完工或未竣工驗(yàn)收的情況下，以全部完工或竣工驗(yàn)收在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，完成工作任務(wù)量不真實(shí)，涉及建設(shè)任務(wù)共64.66萬(wàn)畝；3縣已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尚有19.19萬(wàn)畝未納入永久基本農(nóng)田管理。

　　3. 項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯后，黑土地保護(hù)相關(guān)政策未落實(shí)。4縣黑土地保護(hù)利用任務(wù)50.7萬(wàn)畝未按建設(shè)期完成；2縣4個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，中央和省級(jí)資金共投入5.21億元，其中1個(gè)項(xiàng)目已停工，3個(gè)項(xiàng)目超過(guò)建設(shè)期未完工；6縣未按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)耕地表土剝離政策，對(duì)剝離的黑土表土管理不到位，直接壓覆造成黑土損失浪費(fèi)、剝離表土閑置未用等28.43萬(wàn)立方米。

　　（二）資金管理使用方面。

　　1. 未及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。10縣未按項(xiàng)目施工合同和工程進(jìn)度及時(shí)撥付高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金共15.39億元。

　　2. 向不符合條件經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體或人員發(fā)放補(bǔ)貼資金。因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、未嚴(yán)格執(zhí)行方案等，6縣多發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工程補(bǔ)助資金620.79萬(wàn)元；4縣向已被征占耕地的農(nóng)戶(hù)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和生產(chǎn)者補(bǔ)貼177萬(wàn)元；4縣向種植補(bǔ)貼范圍外作物的農(nóng)戶(hù)發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼18.79萬(wàn)元。

　　（三）項(xiàng)目管理與效益方面。

　　1. 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，耕地質(zhì)量等級(jí)未評(píng)定。1縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目部分土地平整、機(jī)耕路等工程存在未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)內(nèi)容或地點(diǎn)、路面厚度及強(qiáng)度檢測(cè)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，涉及資金951.94萬(wàn)元；5市縣172.12萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施肥前后未開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，地力提升情況無(wú)法判定，施肥資金2.95億元使用效益無(wú)法衡量。

　　2. 未嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任，項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備閑置。5縣22個(gè)項(xiàng)目，由于未嚴(yán)格履行管護(hù)責(zé)任，部分設(shè)施被人為破壞，田間路、灌溉排水等設(shè)施已損毀、淤堵；3縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目部分有機(jī)肥發(fā)酵點(diǎn)、智慧化設(shè)備等設(shè)施設(shè)備，建成或采購(gòu)后一直閑置，涉及資金556.92萬(wàn)元。

　　3. 項(xiàng)目收益不佳，工程違規(guī)轉(zhuǎn)包后停工。2016至2023年，洮南市國(guó)家雜交玉米制種基地收到中央、省級(jí)資金1.54億元，用于建設(shè)3條雜交玉米制種生產(chǎn)線(xiàn)及相關(guān)輔助設(shè)施，其中1號(hào)生產(chǎn)線(xiàn)投資4401萬(wàn)元，2022年建成后出租3年僅收到租金43.5萬(wàn)元；2號(hào)制種生產(chǎn)線(xiàn)土建工程，中標(biāo)單位以694.84萬(wàn)元中標(biāo)后，將工程以220.26萬(wàn)元轉(zhuǎn)包，現(xiàn)工程已停工1年以上。

　　審計(jì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中發(fā)現(xiàn)，2018至2024年，洮南市農(nóng)村信用社農(nóng)貸會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，將已死亡等長(zhǎng)期未領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)信息篡改至其6位親屬名下，從代發(fā)戶(hù)套取惠農(nóng)補(bǔ)貼和脫貧戶(hù)分紅資金70.59萬(wàn)元。此問(wèn)題線(xiàn)索已移交至省農(nóng)聯(lián)社和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)一步查處，目前洮南市信用聯(lián)社給予該會(huì)計(jì)開(kāi)除處分，對(duì)其他6名相關(guān)責(zé)任人分別處以記大過(guò)、撤職等處分。洮南市公安局已立案，正進(jìn)行調(diào)查。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)委監(jiān)委、地方政府、主管部門(mén)移交移送違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索8條，相關(guān)部門(mén)已立案調(diào)查，目前已有9人受到紀(jì)律處分。

　　五、國(guó)有資產(chǎn)資源審計(jì)情況

　　圍繞促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、投資，推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用，組織開(kāi)展省屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）等審計(jì)。

　　（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況。

　　在對(duì)23個(gè)省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中持續(xù)關(guān)注各部門(mén)單位房屋、土地和車(chē)輛資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是5個(gè)部門(mén)單位未經(jīng)審批對(duì)外出租、出借16處房產(chǎn)7348.2平方米；3個(gè)單位非辦公用房出租收入1930.29萬(wàn)元未上繳國(guó)庫(kù)，1個(gè)單位應(yīng)收未收房屋租金收入454.75萬(wàn)元。二是2個(gè)單位2565.4平方米的10處房產(chǎn)、10個(gè)車(chē)位閑置超過(guò)一年；2個(gè)單位未經(jīng)審批租用房屋5處、車(chē)位10個(gè)。三是2個(gè)單位超編制運(yùn)行5臺(tái)公務(wù)用車(chē)，2個(gè)單位存在未經(jīng)審批長(zhǎng)期租用車(chē)輛、自有車(chē)輛閑置仍租用社會(huì)車(chē)輛的問(wèn)題。

　　（二）省屬?lài)?guó)有企業(yè)審計(jì)情況。

　　組織開(kāi)展11戶(hù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)2021至2023年資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，8戶(hù)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)收支、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 4戶(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，盈利能力較弱。3戶(hù)企業(yè)因傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)萎縮，核心資產(chǎn)盈利能力不足等原因虧損嚴(yán)重，三年累計(jì)虧損12.38億元；1戶(hù)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較低，43條高速公路中有41條虧損。

　　2. 6戶(hù)企業(yè)投資管理不善，投資效益不佳。2戶(hù)企業(yè)開(kāi)展信托收益權(quán)等投資，形成損失33.98億元；4戶(hù)企業(yè)股權(quán)投資13.86億元未取得收益、基金投資等未能按期收回本金及收益8.07億元。

　　3. 6戶(hù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，償債壓力大。4戶(hù)企業(yè)融資余額達(dá)1934.51億元，長(zhǎng)期通過(guò)借新還舊或財(cái)政補(bǔ)貼償還到期本息，償債壓力大；2戶(hù)企業(yè)管理的信托計(jì)劃、取得的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款等，由于用款單位不能按期償還貸款本息，存在潛在訴訟和代償風(fēng)險(xiǎn)113.66億元。

　　（三）自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)情況。

　　組織開(kāi)展6縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是1縣未批先占5.53公頃耕地用于2個(gè)小區(qū)居住用地綠色工程項(xiàng)目；自然資源系統(tǒng)下發(fā)的執(zhí)法圖斑顯示，2縣“非農(nóng)化”耕地3.15公頃整改任務(wù)未完成；1縣超過(guò)兩年批而未供土地3.81公頃，2縣未供即用土地2.57公頃。二是1縣違規(guī)在東遼河生態(tài)防護(hù)綠化帶內(nèi)種植玉米等高桿農(nóng)作物6.75公頃；3縣130家取水單位無(wú)證取水，61家取水單位違規(guī)使用自備井取水；1縣農(nóng)村有機(jī)垃圾處理等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下開(kāi)工建設(shè)。

　　（四）8市縣生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行狀況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　組織開(kāi)展8市縣生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行狀況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1. 未嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)管理。3縣7個(gè)項(xiàng)目未履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序，直接指定實(shí)施單位，涉及資金1.36億元；4縣5個(gè)污水處理項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，存在評(píng)標(biāo)利益相關(guān)方未按規(guī)定回避、投標(biāo)單位業(yè)績(jī)不符合要求仍然中標(biāo)等問(wèn)題。

　　2. 未按期開(kāi)工完工。1縣5個(gè)污水處理項(xiàng)目總投資9.59億元，由于前期準(zhǔn)備不充分等，未按計(jì)劃開(kāi)工或停滯；3縣3個(gè)污水處理項(xiàng)目總投資1.98億元，未按規(guī)定建設(shè)期完工。

　　3. 污水處理項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效不佳。1縣6座污水調(diào)節(jié)池，由于部分污水管網(wǎng)未接通，運(yùn)行資金未落實(shí)到位等原因，一直閑置未投入使用；1縣17個(gè)污水處理站，因處理的水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，已停止使用，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水需轉(zhuǎn)運(yùn)至其他污水處理廠處理，每年污水轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)共1953萬(wàn)元，并額外支付承接污水的污水處理廠改造費(fèi)用546萬(wàn)元；4縣委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)的16個(gè)污水處理廠和政府運(yùn)營(yíng)的3個(gè)污水處理廠，實(shí)際處理量?jī)H占設(shè)計(jì)處理量的57.3%和17%，上述19個(gè)污水處理廠運(yùn)營(yíng)持續(xù)虧損。

　　六、審計(jì)建議

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，全省要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署和工作要求，全面推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：

　　（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是深化零基預(yù)算改革，全面推進(jìn)改革實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)，加快推進(jìn)涉及部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等一系列改革配套制度措施的建立完善及落實(shí)落地，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。二是深化國(guó)企改革，錨定改革目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，縱深推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略化布局和專(zhuān)業(yè)化重組，有效盤(pán)活配置企業(yè)資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深耕主責(zé)主業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是深化人才管理機(jī)制改革，健全完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，規(guī)范人才分類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善人才分類(lèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化人才貢獻(xiàn)待遇激勵(lì)，有效激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（二）強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提升財(cái)政治理效能。一是突出“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源盤(pán)活力度，增強(qiáng)預(yù)算完整性和財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，合理配置各類(lèi)政府性資金，加大對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁項(xiàng)目的保障力度。二是強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效引導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核結(jié)果與資金預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，騰出財(cái)力辦好大事要事。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)管“跑冒滴漏”；加大監(jiān)督力度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，提高財(cái)政資金使用效益；加快招投標(biāo)和公共交易規(guī)則機(jī)制重構(gòu)，提升公共資源配置效率，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（三）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全底線(xiàn)。一是嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌用好一攬子化債支持政策，認(rèn)真落實(shí)化債方案；加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“借用管還”全鏈條管理，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做實(shí)前期準(zhǔn)備，嚴(yán)控投向低效無(wú)效項(xiàng)目。二是健全國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)企業(yè)完善公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，防范因決策不當(dāng)、經(jīng)營(yíng)不善等造成重大損失浪費(fèi)。三是加大對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和責(zé)任追究力度，加快推進(jìn)清潔能源改造、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)。

　　（四）加強(qiáng)保障和改善民生，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。一是統(tǒng)籌財(cái)力，加大對(duì)教育、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入，加快補(bǔ)齊基本辦學(xué)條件短板，及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和黑土地保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障各項(xiàng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放。二是推動(dòng)教育、社保、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)信息互聯(lián)互通、共享共用，提高對(duì)教育、養(yǎng)老等民生資金的動(dòng)態(tài)管理水平，確保精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)發(fā)放。三是健全完善重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃、招標(biāo)采購(gòu)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全周期監(jiān)管，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審核、撥付、使用的全流程監(jiān)控，確保惠民政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　（五）深化審計(jì)整改工作，全面提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。一是進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條，全面落實(shí)“1+2+4”審計(jì)整改推進(jìn)工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任、主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)的督促檢查責(zé)任。加大跟蹤督改力度，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題清單對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度，推動(dòng)全面徹底整改。二是進(jìn)一步提升整改成效，堅(jiān)持揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)，對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題舉一反三，健全完善體制機(jī)制，鞏固整改成效；樹(shù)牢改革思維，創(chuàng)新改革舉措，通過(guò)深化改革破解審計(jì)整改難題。三是進(jìn)一步深化貫通協(xié)同，加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大監(jiān)督、政府督查等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，把審計(jì)整改作為加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要抓手，對(duì)拒不整改、敷衍整改、虛假整改及督促整改不力的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　對(duì)本報(bào)告反映的問(wèn)題，省審計(jì)廳征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)審計(jì)決定，有關(guān)市縣、部門(mén)和單位正在積極整改。省審計(jì)廳將認(rèn)真履行審計(jì)整改督促檢查責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促被審計(jì)單位嚴(yán)格按時(shí)限要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改，年底前向省人大常委會(huì)全面報(bào)告整改情況。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委、省政府決策部署，依法忠實(shí)履職盡責(zé)，全力做好審計(jì)工作，自覺(jué)接受省人大監(jiān)督，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)吉林全面振興取得突破性進(jìn)展。