——2025年5月12日在吉林省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上 

吉林省人大常委會(huì)： 

　　按照省人大常委會(huì)工作安排，受省政府委托，現(xiàn)將2024年度地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告如下： 

　　一、政府債務(wù)總體情況 

　　（一）政府法定債務(wù)余額及限額情況。截至2024年末，我省政府法定債務(wù)余額9993.4億元，控制在國(guó)家核定的11090.7億元限額之內(nèi)。 

　　（二）政府債券發(fā)行情況。全年分11批次發(fā)行政府債券1633.5億元，其中，新增債券739.5億元，再融資債券894億元。發(fā)行平均利率2.27%。 

　　二、2024年政府債務(wù)管理工作情況 

　　（一）加強(qiáng)政府法定債務(wù)管理，健全完善全流程管理機(jī)制。 

　　1.發(fā)揮債券資金補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的作用。2024年，我省共發(fā)行新增債券739.5億元，支持了交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、市政、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域的1000多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，有力保障了沈白高鐵、白山至臨江高速公路、奧迪PPE等省重大項(xiàng)目資金需求。集聚部門(mén)合力，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十百千萬(wàn)”工程、農(nóng)村公路等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目給予一般債券支持。專項(xiàng)安排一般債券支持長(zhǎng)春、吉林、白城等市縣區(qū)的水毀災(zāi)后重建項(xiàng)目。 

　　2.以全周期管理提升專項(xiàng)債券效能。①完善專項(xiàng)債券管理制度機(jī)制。省發(fā)改委健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理制度，明確專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理過(guò)程中的職責(zé)分工，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選申報(bào)、審核安排、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲措施等全周期過(guò)程管理工作流程。②強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理督導(dǎo)。按月通報(bào)專項(xiàng)債券資金撥付使用情況，對(duì)當(dāng)年無(wú)法使用的債券資金收回，調(diào)整到可形成支出的項(xiàng)目上。③嚴(yán)格收益管理。逐月調(diào)度督導(dǎo)各地專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入情況，壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位主體責(zé)任，深入落實(shí)年度收入目標(biāo)，并將專項(xiàng)債收益覆蓋率作為市縣財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，督促市縣加大征繳力度。 

　　（二）積極配合省人大提升政府債務(wù)監(jiān)督質(zhì)效。①嚴(yán)格履行省人大法定審批程序。堅(jiān)持平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在國(guó)家下達(dá)的限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借政府債務(wù)。在預(yù)算執(zhí)行中，新增舉借政府債務(wù)及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，按程序上報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地主動(dòng)配合本級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督。②做好債務(wù)管理情況報(bào)告工作。省財(cái)政廳專題匯報(bào)全省政府債務(wù)管理工作情況，配合全國(guó)人大、省人大開(kāi)展專題調(diào)研。定期書(shū)面報(bào)告政府債務(wù)管理情況，依法接受省人大常委會(huì)的日常監(jiān)督。③深入落實(shí)省人大審議意見(jiàn)。根據(jù)省人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門(mén)共同研究處理，向省人大常委會(huì)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告，落實(shí)省人大各項(xiàng)工作要求。 

　　三、2025年重點(diǎn)工作 

　　（一）做好2025年新增政府債券發(fā)行使用工作。一是持續(xù)優(yōu)化政府債券投資結(jié)構(gòu)。在分配新增政府債券限額時(shí)，聚焦省委、省政府重大戰(zhàn)略，發(fā)揮省直部門(mén)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的支持，切實(shí)提高政府債券在有效投資中的作用。二是科學(xué)安排債券發(fā)行計(jì)劃。督導(dǎo)各地夯實(shí)項(xiàng)目資金需求，確保債券安排和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相匹配，提高債券資金配置效率和使用效益。今年提前批新增債務(wù)限額442億元，截至4月末發(fā)行193.2億元，發(fā)行進(jìn)度43.7%。 

　　（二）持續(xù)完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。按照國(guó)辦《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）要求，印發(fā)專項(xiàng)債券管理機(jī)制任務(wù)清單，明確專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作舉措、完成時(shí)限等，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府和相關(guān)省直部門(mén)的主體責(zé)任。要求市縣嚴(yán)格履行發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目決策審議程序，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目收益、融資平衡及財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。制定推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金辦法，充分發(fā)揮債貸組合對(duì)夯實(shí)項(xiàng)目收益測(cè)算、帶動(dòng)社會(huì)資本投資、減少政府投入的多重利好作用。 

　　（三）強(qiáng)化政府債券資金使用管理。一是督導(dǎo)各地依法依規(guī)使用債券資金，堅(jiān)持對(duì)未按辦法執(zhí)行的市縣進(jìn)行通報(bào)，并采取相應(yīng)的懲戒措施。二是定期通報(bào)債券資金使用情況，有序收回調(diào)整閑置趴賬的債券資金，充分發(fā)揮資金使用效益。 

　　（四）強(qiáng)化債券資金投后管理。一是督導(dǎo)各地按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)行不到位的市縣，采取懲戒措施，并將相關(guān)情況納入年度考核指標(biāo)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理，健全政府債券由資金到資產(chǎn)的閉環(huán)管理體系。 

　　省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議全省政府債務(wù)管理情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，必將有力推進(jìn)我省地方政府債務(wù)管理工作。在省人大的監(jiān)督支持下，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)地方政府債務(wù)管理工作，努力為全省高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。