——2025年4月27日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上 

財政部部長 藍佛安 

全國人民代表大會常務(wù)委員會： 

　　國務(wù)院高度重視全國人大常委會會議審議意見的研究處理和整改問責(zé)工作，組織財政部會同有關(guān)部門，對審議意見進行認(rèn)真研究，明確責(zé)任分工，落實整改任務(wù)。各有關(guān)部門扎實推進整改，并取得階段性工作成效。 

　　一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見落實情況 

　　（一）理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。一是研究明確具體履行所有權(quán)人職責(zé)的部門。結(jié)合配合做好國有資產(chǎn)法立法工作,遵循行政事業(yè)性國有資產(chǎn)現(xiàn)行管理體制，著眼于加強財政資源統(tǒng)籌，深化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，研究明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)，從頂層設(shè)計上理順管理體制，厘清權(quán)責(zé)邊界。二是構(gòu)建各部門協(xié)同發(fā)力的工作格局。財政部認(rèn)真履行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)，支持各機關(guān)事務(wù)管理部門提高資產(chǎn)管理水平，會同行業(yè)主管部門加強行業(yè)資產(chǎn)管理。 

　　（二）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。一是充分發(fā)揮制度作用。財政部印發(fā)《關(guān)于強化制度執(zhí)行、進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》，推動落實《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》，進一步規(guī)范和加強中央黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理。二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作。財政部推動落實加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知要求，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。三是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理。財政部會同國家發(fā)展改革委等落實政府儲備物資資產(chǎn)報告制度，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等落實《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，明確各部門管理職責(zé)。四是全面梳理家底。財政部在布置2024年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告編報工作時，增加資產(chǎn)數(shù)量指標(biāo)，要求加大數(shù)據(jù)審核力度，確保資產(chǎn)全部入賬。國家文物局開展第四次全國文物普查。 

　　（三）加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用。一是優(yōu)化資產(chǎn)盤活常態(tài)化機制。財政部將資產(chǎn)盤活納入年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作統(tǒng)籌推進。自然資源部完善國有建設(shè)用地有償使用制度，開展劃撥用地目錄修訂工作。國家衛(wèi)生健康委探索建立公立醫(yī)院間專用設(shè)備共享共用和調(diào)劑機制。中國科學(xué)院推動院屬單位儀器集約化、信息化管理和開放共享。二是建立全國資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺。財政部印發(fā)《關(guān)于依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺的通知》，打通中央和地方資產(chǎn)調(diào)劑共享信息通道，推動資產(chǎn)調(diào)劑使用和共享共用。三是發(fā)揮稅收和金融等政策作用。財政部、稅務(wù)總局落實對符合條件的企業(yè)重組行為給予優(yōu)惠待遇等政策。水利部推動全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行上市。 

　　（四）推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。一是持續(xù)推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化。財政部組織中央部門、地方財政部門全面應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展資產(chǎn)管理工作，進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能。二是加強新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理。財政部從嚴(yán)審核2025年度中央單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算，建立跟蹤評價機制，加強數(shù)據(jù)銜接比對。三是提升部門資產(chǎn)管理績效意識。財政部將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況納入預(yù)算管理績效考核。科技部會同財政部對中央高校和科研院所等科研設(shè)施與儀器開放共享工作開展評價考核。 

　　二、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告審議意見落實情況 

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）管理方面。一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國家發(fā)展改革委推動出臺《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》。國務(wù)院國資委制定關(guān)于中央企業(yè)防范控股不控權(quán)、進一步加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督等文件。財政部研究制定中央文化企業(yè)監(jiān)事會改革方案。二是明確新建國有企業(yè)委托代理關(guān)系。財政部與國務(wù)院國資委堅持明確國有資本出資人代表，在新公司組建方案及公司章程中，明確委托代理關(guān)系，厘清權(quán)利和責(zé)任。三是健全外部董事制度。國務(wù)院國資委制定中央企業(yè)外部董事管理規(guī)定、中央企業(yè)董事會和外部董事報告工作實施辦法，健全出資人與外部董事重要事項雙向通報機制。四是夯實企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。財政部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局指導(dǎo)有關(guān)單位摸清企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)。 

　　（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面。一是完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度體系。財政部研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是加強金融企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督。財政部要求中央金融企業(yè)按規(guī)定報告境外國有資產(chǎn)底數(shù)情況。三是強化國有金融企業(yè)財務(wù)管理。財政部實施國有金融資本監(jiān)測管理，健全金融企業(yè)財務(wù)決算報表和財務(wù)快報體系，建立驗審問題通報機制。 

　　（三）國有自然資源資產(chǎn)管理方面。一是加強自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測。自然資源部持續(xù)開展年度全國國土變更調(diào)查，開展水資源基礎(chǔ)調(diào)查，啟動全國森林草原濕地荒漠化普查。二是推進自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源部發(fā)布實施不動產(chǎn)登記規(guī)程、地籍調(diào)查規(guī)程等，推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范高效辦理。三是探索推進價值量核算。自然資源部分別發(fā)布園地、林地、草地估價規(guī)程，基本構(gòu)建形成分等定級體系和自然資源政府公示價格體系。 

　　三、配合做好人大監(jiān)督工作和審計查出問題整改問責(zé)情況 

　　一是配合開展國有資產(chǎn)法立法工作。財政部、自然資源部、國務(wù)院國資委等配合全國人大常委會預(yù)算工委做好國有資產(chǎn)法立法工作，持續(xù)加強對重難點問題的研究，進一步理順職責(zé)邊界。二是持續(xù)提升國有資產(chǎn)報告質(zhì)量。財政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，推進將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報告范圍。進一步完善國有資產(chǎn)報告口徑。三是完善國有資產(chǎn)報告編報與整改反饋機制。財政部積極配合人大監(jiān)督工作，及時提供監(jiān)督所需數(shù)據(jù)清單。健全國有資產(chǎn)報告工作機制，加強專項報告和綜合報告銜接。四是做好審計查出問題整改問責(zé)。有關(guān)地區(qū)、部門和單位進一步加大對2023年度國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鰡栴}的整改落實力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。 

　　四、下一步工作考慮 

　　一是在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，完善管理制度體系并抓好落實。開展公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)地理信息登記試點工作。加強財政部與各機關(guān)事務(wù)管理部門資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享。用好全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺。強化數(shù)據(jù)分析利用，提升國有資產(chǎn)報告編報質(zhì)量。二是在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，加快推進國有金融資本管理條例立法進程。深化國有金融機構(gòu)改革。加強國有金融企業(yè)財務(wù)管理，修訂分行業(yè)國有金融企業(yè)績效評價制度。加強國有金融資本收益審核管理。四是在國有自然資源資產(chǎn)管理方面，做好全國范圍資產(chǎn)清查，推進劃撥用地目錄修訂和發(fā)布工作，推動不動產(chǎn)登記與審批環(huán)節(jié)銜接。 

　　下一步，各有關(guān)部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，持續(xù)提升各類國有資產(chǎn)管理水平，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。