第一條 為了深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，及時妥善解決和處理地方立法中爭議較大的重要立法事項，根據(jù)《吉林省地方立法條例》，參照全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，結(jié)合本省立法工作實際，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范所稱第三方評估，是指由重要立法事項涉及的利益利害關(guān)系方以外的高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫、律師事務(wù)所等機構(gòu)（以下簡稱第三方），運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對爭議較大的重要立法事項進行專項研究和綜合評估，并提交評估報告，為立法決策提供參考的活動。

　　第三條 列入省人大常委會會議議程的法規(guī)草案，有關(guān)方面在下列重要立法事項上有較大爭議的，可以引入第三方評估：

　　（一）法規(guī)草案的調(diào)整范圍；

　　（二）法規(guī)草案提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性；

　　（三）法規(guī)草案對自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重大調(diào)整；

　　（四）法規(guī)草案中重要法律概念的含義；

　　（五）法規(guī)草案中的其他重要問題。

　　第四條 委托第三方開展評估，由省人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)根據(jù)工作需要，提出擬評估事項，經(jīng)征求有關(guān)專門委員會、常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的意見后，報請省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　省人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)擬訂委托第三方評估工作方案，報請常委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。工作方案應(yīng)當(dāng)包括委托方式、第三方條件、評估要求、期限、經(jīng)費等內(nèi)容。

　　省人大常委會辦公廳作為第三方評估工作的委托方與受委托機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。委托第三方開展評估的具體工作由省人大有關(guān)專門委員會、常委會法制工作機構(gòu)承擔(dān)。

　　第五條  委托第三方開展評估，可以采用定向委托、招標(biāo)等方式進行委托。

　　選擇第三方時，應(yīng)當(dāng)做到公開、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。

　　第六條 委托方根據(jù)工作需要，可以將委托事項委托給一個至三個第三方進行評估。

　　受委托的第三方不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他機構(gòu)或者個人。

　　第七條 委托第三方開展評估的，根據(jù)評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估經(jīng)費，在委托協(xié)議中作出明確約定。

　　第八條 受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽良好；

　　（二）組織機構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；

　　（三）有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗和能力；

　　（四）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利益利害關(guān)系；

　　（五）開展評估工作所需的其他條件。

　　第九條 引入第三方評估，按照以下程序進行：

　　（一）簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托事項、評估要求、評估經(jīng)費、評估期限、成果驗收、保密要求、違約責(zé)任等。

　　（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由第三方組織實施。

　　（三）開展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進行研究論證，形成評估報告。

　　（四）驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進行驗收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評估方案確定的評估步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評估。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補充評估或者重新進行評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可以終止協(xié)議。

　　（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費支付等手續(xù)。

　　第十條 委托方應(yīng)當(dāng)跟蹤了解評估情況，對評估工作進行監(jiān)督。

　　委托方可以根據(jù)評估需要，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為第三方開展評估工作提供必要的協(xié)助和便利。

　　委托方應(yīng)當(dāng)加強對評估經(jīng)費的管理，評估經(jīng)費的撥付應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)格審批。

　　第十一條 第三方可以根據(jù)評估需要，采取問卷調(diào)查、個案分析、相關(guān)立法比較分析、成本效益分析、大數(shù)據(jù)分析等方法進行評估，形成第三方評估報告。

　　第三方評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評估工作的基本情況；

　　（二）評估內(nèi)容分析和依據(jù)；

　　（三）評估結(jié)論及意見建議；

　　（四）其他需要說明的問題。

　　評估報告應(yīng)當(dāng)加蓋評估機構(gòu)印章，參加評估人員應(yīng)當(dāng)在評估報告上簽名。

　　第十二條 第三方開展評估工作，應(yīng)當(dāng)做到客觀、獨立、公正，不得進行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

　　有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實的，委托方可以根據(jù)情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

　　第十三條 第三方評估報告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項、研究法規(guī)草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

　　法規(guī)草案提請省人大法制委員會統(tǒng)一審議時，省人大常委會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯報、說明第三方評估情況。

　　法規(guī)草案提請省人大常委會會議審議時，應(yīng)當(dāng)報告第三方評估情況，并將第三方評估報告作為參閱資料印發(fā)會議。

　　第十四條 評估事項涉及的法規(guī)草案通過后，委托方可以根據(jù)需要，將第三方評估報告向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u估報告。

　　第十五條 委托第三方評估所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

　　第十六條 本規(guī)范自通過之日起實施。