為貫徹實施《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面推進依法治省、建設(shè)法治吉林，特作出如下決議。

    一、進一步增強對全面推進依法治省、加快建設(shè)法治吉林重大意義的認識

    依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我省正處于深化改革的歷史關(guān)鍵期和振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，全面落實省委的重大決策部署，完成改革和發(fā)展的各項任務(wù)，需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。全省各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要全面推進依法治理工作，全省廣大干部群眾要進一步增強對全面推進依法治省、加快建設(shè)法治吉林重大意義的認識，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委精神上來。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，準確把握依法治省的方向、目標、原則和重點任務(wù)，精心組織，周密部署，狠抓落實，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

    二、加強地方立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法

    堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方立法中的重大問題由人大常委會黨組向同級黨委報告。全省有立法權(quán)的人大及其常委會，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善地方立法體制機制，推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持立改廢釋并舉，增強地方性法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。適時調(diào)整地方立法規(guī)劃和計劃，加強重點領(lǐng)域立法，制定和修訂好市場經(jīng)濟、民主政治、文化建設(shè)、保障改善民生和社會治理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的法規(guī)。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進立法工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實人大專門委員會、人大常委會辦事機構(gòu)組織起草重要法規(guī)草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委會委員比例，依法建立健全立法專家顧問制度。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機制。健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。改進立法起草征求人大代表意見工作，逐步實行人大代表分專業(yè)分重點參與地方立法工作機制，邀請人大代表參與法規(guī)草案的審議和修改工作。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制。開展立法協(xié)商，探索建立對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，完善立法重大事項聽證制度。完善法規(guī)草案表決程序，實行二審制，必要時實行三審制，對重要條款可以單獨表決。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。做好設(shè)區(qū)的市人大及其常委會行使地方立法權(quán)的工作，加強指導(dǎo)，相應(yīng)調(diào)整人大及其常委會法制部門職能和機構(gòu)設(shè)置。加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善行政規(guī)章制定程序。

    三、推進依法行政，切實加快法治政府建設(shè)

    全省各級人民政府要依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。結(jié)合深化政府機構(gòu)改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。建立權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善地方政府事權(quán)法律制度，強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。積極推行政府法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)規(guī)定。推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推行行政執(zhí)法公示制度，推進政務(wù)公開信息化。

    四、深化司法體制改革，切實保證司法公正

    全力推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和追責(zé)制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，對涉及社會穩(wěn)定和公共利益的行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立省級統(tǒng)一管理司法機關(guān)人財物體制。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。健全完善執(zhí)行工作聯(lián)動查控體系，切實解決執(zhí)行難問題。探索建立法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，認真落實我省政法機關(guān)協(xié)作配合與監(jiān)督制約工作機制，加強政法機關(guān)執(zhí)法司法規(guī)范的銜接，建立常態(tài)化的法律、法規(guī)及司法解釋的省內(nèi)執(zhí)法標準和刑事政策制定機制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全完善以庭審為中心的審判機制，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動制度，完善人民陪審員制度。推進司法公開，構(gòu)建陽光司法機制。加強人權(quán)司法保障，強化對訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人權(quán)利的保障，健全預(yù)防刑訊逼供、體罰虐待、非法取證工作機制。落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。深化涉法涉訴信訪改革，完善案件依法終結(jié)退出機制。落實司法救助制度。

    五、促進全民守法，推進法治社會建設(shè)

    推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，加強法治工作隊伍建設(shè)，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使人民群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，提高國家工作人員法治思維和依法辦事能力。各級人大代表要加強法律學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，密切聯(lián)系群眾，依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮在推進依法治省中的重要作用。健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，開展群眾性法治文化活動，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全民信仰法律并自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信建設(shè)。堅持法治教育和道德教育相結(jié)合，增強法治的道德底蘊，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。用憲法和法律的權(quán)威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，堅持吉林特色的四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)模式，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。深入開展平安吉林建設(shè)，推進社會治安綜合治理。發(fā)揮人民團體、社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立由政府主導(dǎo)、財政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)。逐步健全由司法行政統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制。建立健全社會矛盾糾紛預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通等機制，健全完善救濟救助制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善仲裁制度，健全行政裁決制度。大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面推進依法治省提供強有力的組織和人才保障。

    六、保障憲法和法律的貫徹實施，增強監(jiān)督實效

    堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全省任何組織或者個人都必須以憲法為根本的活動準則，必須維護憲法尊嚴、保證憲法實施，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。大力開展國家憲法日宣傳教育活動，弘揚憲法精神。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)地方各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。各級人大及其常委會要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，依法通過聽取專項工作報告、視察、檢查、調(diào)查、詢問、質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等形式，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。加強備案審查制度和能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、政府規(guī)章備案審查的法律規(guī)定，依法撤銷和糾正違憲違法的地方性法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件。同時，要加強民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法律制度。推行行政權(quán)力運行糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的工作機制，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。探索建立檢察機關(guān)對行政強制措施的監(jiān)督機制和對行政不作為、亂作為的監(jiān)督機制。健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，明確內(nèi)部各層級權(quán)限，建立監(jiān)督全程留痕制度。完善人民監(jiān)督員制度。健全完善民主監(jiān)督機制，建立完善輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)工作機制。建立常態(tài)化督查機制，適時組織開展聯(lián)合督查、專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，推動法治建設(shè)各項工作的有效落實。

    我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極行動起來，自覺貫徹實施中央《決定》和省委《實施意見》，全面推進依法治省，為建設(shè)法治吉林、實現(xiàn)全面振興而奮斗。