歲月如梭，轉(zhuǎn)眼地方人大設(shè)立常委會已經(jīng)四十周年了。這四十年中，本人有幸在吉林省人大常委會機(jī)關(guān)工作近二十個年頭。期間曾擔(dān)任過當(dāng)時(shí)的常委會機(jī)關(guān)刊物《吉林人大工作》主編、辦公廳宣傳中心主任、省人大常委會辦公廳分管文字、宣傳工作的副主任等。回顧從事各種人大工作的經(jīng)歷，讓我感觸最多、最難忘懷的，還是我從事人大宣傳工作的經(jīng)歷和體會。

　　感悟之一，人大宣傳工作是人大全局工作的重要組成部分，必須納入日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　從總體看，人大制度及人大工作的宣傳工作是隨著我國人大制度創(chuàng)立和人大工作開展而誕生起步，隨著縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會而逐步發(fā)展的。其大步邁進(jìn)大致在1988年至1993年。我恰是1993年初調(diào)入省人大常委會工作的。這二十年來，在各屆常委會黨組的高度重視下，我省人大制度及人大工作宣傳也得到不斷加強(qiáng)和進(jìn)步。

　　首先，八屆時(shí)的常委會黨組就充分認(rèn)識到，宣傳工作是黨的工作的重要組成部分。而人大宣傳工作則是人大全局工作的重要組成部分。人大工作不僅需要扎扎實(shí)實(shí)地做，還需要堅(jiān)持不懈地鼓與呼，因此必須把人大宣傳工作納入日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要通過人大宣傳工作的加強(qiáng)，讓全社會充分認(rèn)識人大制度的內(nèi)涵，從憲法的高度充分了解各級人大機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和作用，由此助推各級人大工作的順利進(jìn)行。為此，常委會黨組自覺地把人大宣傳工作置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下，納入人大工作的全局之中。八屆、九屆常委會黨組，經(jīng)請示省委，都以省委宣傳部和省人大常委會辦公廳的名義，聯(lián)合召開過全省人大制度及民主法制建設(shè)宣傳工作會議和座談會。常委會主要領(lǐng)導(dǎo)主持，省委常委、宣傳部長出席并講話，還作出會議紀(jì)要以文件形式下發(fā)全省，對人大宣傳工作作出指示部署，由各級黨委宣傳部門和人大辦事部門共同落實(shí)，對省內(nèi)各新聞媒體均有要求。

　　其次，在常委會黨組的重視下，常委會除在1991年就創(chuàng)辦了常委會機(jī)關(guān)刊物《吉林人大工作》全國公開發(fā)行外，后來又建立了專職負(fù)責(zé)人大宣傳工作的工作部門——省人大常委會宣傳中心，和編輯部一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。這使人大宣傳工作做到了有機(jī)構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有人員，可以對上請示，對外聯(lián)絡(luò)，承上啟下，有序開展。這一步，從全國來說，我省做得比較超前。

　　三是常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨組經(jīng)常對人大宣傳工作提出要求，作出指示和部署，并為宣傳工作創(chuàng)造必要的工作條件。我調(diào)到人大之初，編輯部8個事業(yè)編，每年財(cái)政給差額補(bǔ)貼6萬元,社保、醫(yī)保均沒有。其困難程度可想而知。為從根本上解決這些問題，在上幾屆逐步增加財(cái)政補(bǔ)貼、辦了醫(yī)保社保的基礎(chǔ)上，十一屆常委會黨組又經(jīng)爭取把《吉林人大工作》編輯部和宣傳中心從差額事業(yè)編變成了全額事業(yè)編，為人大宣傳工作增強(qiáng)了編制上和經(jīng)費(fèi)上的保障。

　　感悟之二，人大宣傳工作必須不斷強(qiáng)化自己的陣地。

　　為適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義民主政治、不斷堅(jiān)持和完善人大制度的需要，山西、湖南兩省人大常委會于1988年10月，分別創(chuàng)辦了《人民代表報(bào)》和《湖南人大工作》，面向全國公開發(fā)行，我國人大系統(tǒng)自此有了自己的輿論陣地，成為開創(chuàng)人大宣傳工作的一個歷史性標(biāo)志。我省也不甘落后，于1991年也獲國家新聞總署批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了全國公開發(fā)行的常委會機(jī)關(guān)刊物《吉林人大工作》。這也是我省人大宣傳工作深入開展的一個歷史性標(biāo)志,吉林省人大常委會自此有了自己的輿論陣地。

　　在辦刊上，我們一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的辦刊方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的辦刊宗旨，堅(jiān)持思想性、指導(dǎo)性、新聞性和大眾性，不受干擾、不受誘惑，切實(shí)辦出人大期刊的特點(diǎn)。

　　二是不斷提高期刊質(zhì)量，緊密圍繞人大制度和地方人大工作的大局，圍繞常委會的中心工作，定方向、抓主題、選稿件、改形式，努力讓讀者既受啟迪，又喜聞樂見。

　　三是堅(jiān)持組織通訊員隊(duì)伍。從理論界高層次學(xué)者專家到普通人大工作者和人大代表以及本機(jī)關(guān)工作人員中聘請通訊員，并定期開展培訓(xùn)和交流。這支隊(duì)伍豐富了我們的稿源，開闊了我們的辦刊視野。

　　四是下大力氣抓好發(fā)刊工作。前些年因各級人大經(jīng)費(fèi)緊張，訂刊數(shù)量十分有限，全省五級人大代表大部分人看不到刊物。為此我們一手抓期刊影響力的擴(kuò)大，讓其內(nèi)容吸引人，適應(yīng)讀者需求；一方面編采人員堅(jiān)持常年深入基層人大機(jī)關(guān)、人大代表及各級“一府兩院”中，加大采訪力度，精心總結(jié)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助他們開展各種研討，切實(shí)反映代表風(fēng)采和意見呼聲。由于我們的努力，發(fā)行量逐步上升。

　　感悟之三，利用好社會平臺，借力社會各新聞媒體的巨大力量，形成廣泛的人大宣傳工作合力。

　　我剛調(diào)到人大工作時(shí)，社會上不少新聞媒體對人大宣傳不夠重視、不感興趣，有的人甚至說要精簡對人大會議的新聞報(bào)道。顯然，他們對人大的性質(zhì)、地位、作用缺乏正確認(rèn)識，把人大的法定例會當(dāng)成了文山會海。為此，除了依靠省委宣傳部幫助我們協(xié)調(diào)，我們更多的是靠與社會媒體多溝通，多邀請，交朋友來解決這個問題。

　　一是經(jīng)常召開各種新聞發(fā)布會、通氣會，讓媒體更多的從本質(zhì)上了解人大工作、人大代表。

　　二是給社會各媒體的采編，做好服務(wù)和配合工作。人大工作會議多，程序多，嚴(yán)謹(jǐn)，一些記者難免摸不清頭緒，抓不住重點(diǎn)，這樣就需要我們多提供基本材料，十分重要的內(nèi)容，甚至由宣傳中心寫通稿。

　　三是協(xié)調(diào)各大媒體為人大宣傳開辟專版、專題節(jié)目。《吉林日報(bào)》曾在相當(dāng)一段時(shí)間，每個月為吉林人大工作開辟一個專版，吉林電視臺也曾在憲法頒布50周年舉辦過憲法知識電視大賽。

　　四是注意發(fā)揮晚報(bào)一類小報(bào)的作用，擴(kuò)大人大會議和各種活動時(shí)新聞單位的邀請面，有戲大家搭臺大家唱大眾聽，改變了以前宣傳面兒窄，甚至人大宣傳自拉自唱自聽的局面。

　　感悟之四，人大宣傳工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)形式，提高質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效。

　　設(shè)立地方人大常委會以來，整個人大工作在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷與時(shí)俱進(jìn)。這就要求人大宣傳工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和提高，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。在這方面我省人大常委會也做了大量努力。

　　一是人大會議的宣傳，必須從法律規(guī)定的高度達(dá)到要求。各級人大及其常委會行使權(quán)力履行職責(zé)，最主要的方式是召開會議。因此，做好人大各種會議的新聞報(bào)道，是人大宣傳工作的首要任務(wù)。又由于人大各類會議的法定性和程序性，人大會議的新聞宣傳必須做到適時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密，不能漏報(bào)，更不能錯報(bào)。在這方面，在省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在常委會宣傳部門的協(xié)調(diào)配合下，多年來，我省各主要新聞媒體對人大法定會議的新聞報(bào)道基本上做到了該報(bào)的必報(bào)；有時(shí)間要求的必準(zhǔn)時(shí)報(bào)；該發(fā)消息的必發(fā)消息；該全文刊播的必全文刊播；有法言法語要求的，必準(zhǔn)確無誤。保證了人大法定會議新聞宣傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和有效性。

　　二是重要事件、重大節(jié)點(diǎn)，大力營造宣傳氛圍，加大宣傳分量。人大宣傳工作包括理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳。這些宣傳有些是常規(guī)性的，有些是具有重要時(shí)間、事件節(jié)點(diǎn)的。對此，務(wù)必抓住抓好，才能有針對性地增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大社會影響力。幾十年來，我們曾經(jīng)歷了多次國家民主政治建設(shè)的大事件。比如，黨的十一屆三中全會以來，憲法頒布每個整10年之時(shí)，中共中央都會隆重召開紀(jì)念大會，歷任總書記也要發(fā)表重要講話。對此，我省做的也很好。比如紀(jì)念憲法頒布50周年時(shí)，我們常委會黨組在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省委宣傳部指導(dǎo)下，聯(lián)合社會各新聞媒體及省司法廳等機(jī)關(guān)，開展了一系列紀(jì)念宣傳活動。召開了一個紀(jì)念大會，舉辦了一場文藝演出，創(chuàng)作了一批宣傳畫并辦了畫展，進(jìn)行了一場憲法知識電視大賽，印發(fā)了憲法知識讀本。這一系列活動前后持續(xù)了近兩個月，大力營造了宣傳氛圍，加大了宣傳分量，在全社會提高憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威方面，發(fā)揮了較大作用。在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會每個整十年時(shí)，常委會也都開展過較大規(guī)模的宣傳紀(jì)念活動。

　　三是不斷改進(jìn)形式，努力提高宣傳質(zhì)量，擴(kuò)大宣傳工作影響力。實(shí)踐證明，人大宣傳工作在強(qiáng)調(diào)法制化、規(guī)范化，準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的同時(shí)，也有拓寬思路、豐富內(nèi)容、生動活潑的空間。比如在內(nèi)容上，除了會議宣傳，我們還曾多次抓住常委會工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，開展連續(xù)報(bào)道、跟蹤宣傳。常委會作出五年禁獵決定后，我們就曾組織各新聞媒體搞了幾年跟蹤報(bào)道，使這個決定及實(shí)施效果家喻戶曉。在形式上，引導(dǎo)各新聞媒體不斷推陳出新，在全國人代會和省人代會期間，努力吸引、協(xié)調(diào)國家級新聞媒體更多地關(guān)注吉林這個小省。我們曾在全國人大新聞中心的協(xié)調(diào)下，由我省牽頭，在人民大會堂召開過關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的新聞發(fā)布會，三省省長發(fā)言，暢談發(fā)展思路、工作部署、取得的成果和遇到的問題，滿足了全國人民對東北老工業(yè)基地振興情況的關(guān)注。在我們的策劃下，省委書記也曾到中央電視臺面對面節(jié)目做客，擴(kuò)大了我省的知名度。尤其在全國人代會上，對境外記者的開放日，我們也放下顧慮，精心謀劃，搞得生動活潑，受到了境外記者的好評。在新聞宣傳文章的文體上，我們也鼓勵編采人員不斷拓寬思路，除常規(guī)的消息外，還力爭多寫評論、通訊、訪談、綜述、側(cè)記、花絮等，這也使人大新聞宣傳更多了些生動性、通俗性和大眾性。

　　四是強(qiáng)化激勵機(jī)制，促進(jìn)人大宣傳隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。常委會各級領(lǐng)導(dǎo)首先要求我們要認(rèn)真抓好宣傳中心暨編輯部的自身建設(shè)。宣傳中心一直堅(jiān)持政治業(yè)務(wù)兩手抓，不斷建立和完善工作制度和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，加強(qiáng)全員培訓(xùn)。做到政治堅(jiān)定，由衷熱愛人大制度和人大工作，有強(qiáng)烈的人大意識。同時(shí)，堅(jiān)持職責(zé)明確、獎優(yōu)罰劣、一專多能。功夫不負(fù)苦心人。回頭看，宣傳中心暨《吉林人大工作》編輯部這支隊(duì)伍的素質(zhì)還是很過硬的。既能深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，還能為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，有很強(qiáng)的策劃能力和執(zhí)行力。在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，我們一直堅(jiān)持對通訊員隊(duì)伍和各媒體跑人大記者素質(zhì)的提高。經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，并把有能力的成員送到全國人大新聞局舉辦的培訓(xùn)基地集訓(xùn)。連續(xù)近二十年開展人大制度好新聞評選，并參加全國人大舉辦的人大好新聞評選，每年都有佳作入選。這些措施都較好地激發(fā)了各個方面人大宣傳工作人員的工作熱情，使其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了人大宣傳工作整體的改進(jìn)和加強(qiáng)。

    （作者系省人大常委會研究室原巡視員）