每當(dāng)我看見(jiàn)幼兒園里天真可愛(ài)的孩子們，《娃哈哈》那優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的歌聲就會(huì)在耳畔響起：“我們的祖國(guó)是花園，花園里花朵真鮮艷，和暖的陽(yáng)光照耀著我們，每個(gè)人臉上都笑開(kāi)顏,娃哈哈 娃哈哈!每個(gè)人臉上都笑開(kāi)顏……”此時(shí)，我心中充滿了甜蜜、幸福和自豪感。這是因?yàn)椋鳛橐幻舜蠊ぷ髡撸乙苍鵀樽鎳?guó)花朵的健康成長(zhǎng)，全身心地做了我應(yīng)該做的工作，參與并見(jiàn)證了《吉林省學(xué)前教育條例》的立項(xiàng)、調(diào)研、論證、起草、審議、頒布、宣傳、修訂和實(shí)施監(jiān)督等工作的全過(guò)程。同時(shí)，作為一位年輕的母親，我也和自己的孩子分享到了實(shí)施學(xué)前教育法規(guī)的諸多好處。

　　梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“人生百年，立于幼學(xué)。”意思是說(shuō)，人活一輩子，幼年時(shí)所學(xué)到的知識(shí)和本領(lǐng)會(huì)主導(dǎo)人的一生。2010年11月24日，國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方‘入園難’問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。”《意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的相關(guān)工作作出明確部署，提出具體要求。之后全國(guó)各地相繼采取措施，推進(jìn)學(xué)前教育工作。2011年4月14日，我省制定了《吉林省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》。與此同時(shí)，黨中央和地方黨委、人大、政府把學(xué)前教育立法工作提到議事日程，鼓勵(lì)支持人大代表提出學(xué)前教育立法的議案建議。

　　我省人大代表也熱心關(guān)注學(xué)前教育的立法事宜。2011年初，省十一屆人大四次會(huì)議期間，熊梅等10位代表聯(lián)名提出“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育立法的議案”，會(huì)后省人大常委會(huì)將制定《吉林省學(xué)前教育條例》列為2012年度立法調(diào)研項(xiàng)目，由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理工作。我作為省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科教處的一名工作人員，有幸開(kāi)始介入《吉林省學(xué)前教育條例》立法工作，并參加了當(dāng)年由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原省政府法制辦、省教育廳聯(lián)合開(kāi)展的《吉林省學(xué)前教育條例》立法調(diào)研工作和條例草案起草工作。

　　為了加快推進(jìn)立法進(jìn)程，2013年初，省十二屆人大一次會(huì)議期間，龔玲等14位代表再次聯(lián)名提出了“關(guān)于制定《吉林省學(xué)前教育條例》的議案”。一個(gè)議案，先后有兩屆代表聯(lián)名提出，足見(jiàn)加快學(xué)前教育立法工作的重要性和緊迫性。同年8-9月份，由省人大常委會(huì)副主任車秀蘭帶隊(duì)，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原省政府法制辦、省教育廳有關(guān)人員再次組成調(diào)研組，先后赴黑龍江、山西、陜西進(jìn)行立法調(diào)研。起草小組還在省內(nèi)調(diào)研，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，最終形成條例草案送審稿，經(jīng)省政府2014年第6次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。2014年9月，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了條例，并于當(dāng)年12月1日起施行。自此，我省在全國(guó)創(chuàng)制性地出臺(tái)了適應(yīng)我省需要的學(xué)前教育條例。

　　條例明確了發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，并在嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)日常管理和安全管理等方面作出了具體規(guī)定。對(duì)維護(hù)我省學(xué)齡前兒童合法權(quán)益、規(guī)范學(xué)前教育行為、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　條例頒布實(shí)施后，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、原省政府法制辦、省教育廳從不同角度做了宣傳貫徹說(shuō)明。當(dāng)時(shí)，全國(guó)部分省區(qū)先后曝光個(gè)別無(wú)良幼兒園非法喂藥、食品安全及虐童事件。省教育電視臺(tái)邀請(qǐng)教科文衛(wèi)委員會(huì)、省教育廳負(fù)責(zé)同志，結(jié)合條例解讀，向全社會(huì)宣傳保障學(xué)前兒童權(quán)益，引起良好的社會(huì)反響。

　　隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育資源需求不斷增長(zhǎng)，學(xué)前教育發(fā)展也面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。管理問(wèn)題、投入問(wèn)題、辦園體制、教師身份待遇等全國(guó)范圍內(nèi)的一些共性問(wèn)題，在我省也不同程度地顯現(xiàn)。為解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，依法推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，省人大常委會(huì)適時(shí)開(kāi)展了學(xué)前教育監(jiān)督工作。2017年，把聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于學(xué)前教育情況的報(bào)告列為常委會(huì)重點(diǎn)工作。當(dāng)年6月，常委會(huì)組織了全省學(xué)前教育情況專項(xiàng)視察。通過(guò)視察，全面了解我省學(xué)前教育工作的基本情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向省政府提出了進(jìn)一步推進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。同年9月，以“強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，依法推動(dòng)我省學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展”為主題，在白城市召開(kāi)了全省人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)。9個(gè)市、州人大圍繞貫徹落實(shí)《條例》,有效履行監(jiān)督職能，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和深入交流。時(shí)任省教育廳副廳長(zhǎng)潘永興應(yīng)邀到會(huì)通報(bào)了我省學(xué)前教育發(fā)展總體形勢(shì)和工作重點(diǎn)，為各市、州做好學(xué)前教育工作提供了參考。

　　作為全國(guó)較早出臺(tái)學(xué)前教育條例的省份，我省有關(guān)工作也受到全國(guó)人大的重視和肯定。2017年10月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任吳恒帶隊(duì)赴我省調(diào)研學(xué)前教育工作，為國(guó)家立法積累素材。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也出席了在京召開(kāi)的學(xué)前教育立法座談會(huì)，介紹了“吉林經(jīng)驗(yàn)”。

　　自條例出臺(tái)以來(lái)，伴隨著國(guó)家積極推進(jìn)的大勢(shì)，我省學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2018年底，全省共有獨(dú)立設(shè)置幼兒園3617所，在園幼兒41.9萬(wàn)人。其中，公辦園753所，占總數(shù)20.8%，在園幼兒16萬(wàn)人，占總數(shù)38.2%；民辦園2864所，占總數(shù)79.2%，在園幼兒25.9萬(wàn)人，占總數(shù)61.8%。學(xué)前三年毛入園率為87.4%。由于全省上下重視，法規(guī)政策保障有力，我省學(xué)前教育長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　黨和國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)前教育。全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)學(xué)前教育立法，據(jù)悉已經(jīng)列入2019年立法計(jì)劃。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

　　我深信，有黨和國(guó)家的高度重視，有社會(huì)各界的關(guān)心支持，有國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策法規(guī)保障，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)一定會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好！

　　（作者系省人大教科文衛(wèi)科教處副調(diào)研員）