部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，政府預(yù)算的收支是通過部門來完成的。對部門預(yù)算進行審查監(jiān)督，是各級人大及其常委會著力提高預(yù)算審查監(jiān)督實效的必要手段和有效途徑。

　　我省人大常委會預(yù)算工委審查監(jiān)督部門預(yù)算工作從2009年啟動到2018年，整整經(jīng)歷了十個年頭。從2010年調(diào)入省人大，我就一直參與部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，親身見證了這項工作的十年發(fā)展歷程。

　　這十年，部門預(yù)算審查監(jiān)督工作制度不斷完善、機制逐步健全。剛開展這項工作的那幾年，審查監(jiān)督的部門預(yù)算范圍由預(yù)算工委選擇與財政部門溝通后確定，再制定審查監(jiān)督工作方案。為使部門高度重視，在審查監(jiān)督之前，預(yù)算工委要召開動員大會，請常委會分管領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，選擇重點部門作表態(tài)發(fā)言，對有關(guān)工作進行部署。盡管如此，有的部門明面上積極配合，私下里對這項工作還是頗有微詞。“人大審查監(jiān)督政府預(yù)算，怎么對部門預(yù)算也審查監(jiān)督了呢？”“人大審查監(jiān)督部門預(yù)算，法律上也沒有明確啊！”有的部門干脆以這樣或那樣的理由找人不接受審查監(jiān)督。在努力跟部門做好解釋說明的同時，我們也一直在思考著建立部門預(yù)算審查監(jiān)督工作制度的必要性。2014年，總結(jié)和梳理幾年來部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的基本情況，學(xué)習和借鑒其他省份的有關(guān)經(jīng)驗及好做法，預(yù)算工委研究制定了《吉林省人大常委會預(yù)算工作委員會部門預(yù)算審查監(jiān)督工作辦法（暫行）》。從制度層面上，明確了由財政、審計先提出審查監(jiān)督的部門預(yù)算初步范圍，預(yù)算工委在這個初步范圍的基礎(chǔ)上提出建議名單，連同有關(guān)工作方案一并報常委會主任會議審定；規(guī)范了審查監(jiān)督的主要內(nèi)容、程序方法和審查意見研究辦理等，提升了工作層次，增強了工作的嚴肅性。2017年，常委會在修訂《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》時，及時將部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗和具體做法上升為地方性法規(guī)，成為我省條例的特色和亮點。2018年，中央要求將部門預(yù)算做為人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的主要內(nèi)容之一，省委在相應(yīng)的貫徹實施意見中規(guī)定：“縣級以上人大常委會要積極開展部門預(yù)算的審查監(jiān)督工作。各級部門要將本部門預(yù)算中安排的重大項目支出立項依據(jù)、項目支出預(yù)算及績效目標設(shè)定等，上報本級人民代表大會備案；將重大項目支出預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標完成情況等，上報本級人大常委會備案。”

　　這十年，部門預(yù)算審查監(jiān)督工作多措并舉、方式靈活創(chuàng)新。審查監(jiān)督工作有三個規(guī)定步驟：一是審查部門預(yù)算編制情況。重點審查部門預(yù)算的完整性、準確性、績效目標以及部門貫徹落實黨和國家有關(guān)方針政策等情況。二是監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行情況。主要包括：委托審計部門對部門上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，深入部門調(diào)研預(yù)算批復(fù)、信息公開、資金下達、項目建設(shè)等情況。三是審查部門決算草案。重點審查部門預(yù)算收支完成、資金使用管理、績效評價等情況。在規(guī)定步驟的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門預(yù)算管理現(xiàn)狀、審查監(jiān)督工作開展情況，預(yù)算工委配合一些針對性的措施和手段，著力提高審查監(jiān)督實效。2011年，選擇年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額較多的省教育廳、省旅游局，對兩個部門的上一年預(yù)算執(zhí)行情況開展調(diào)研，通過剖析典型，以點帶面，促進解決共性問題。從2014年起，每年選擇部門管理的財政專項資金進行重點審查監(jiān)督，調(diào)研專項資金的設(shè)立、分配、使用和管理等有關(guān)情況，加強和規(guī)范專項資金管理，提高專項資金使用效益。2015年，針對部門審計整改過程中存在的一些突出問題，通報有關(guān)情況，提出具體要求，督促部門采取有效措施，切實糾正和改進預(yù)算編制、執(zhí)行和管理中存在的問題。2016年，在會審預(yù)算編制情況之前增加預(yù)審環(huán)節(jié)，將審查的方法由“聽、問”調(diào)整為“談、看、聽、問”，集中梳理預(yù)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在會審時有針對性地了解情況，最后形成審查意見。2017年，召開部門預(yù)算審查監(jiān)督工作座談交流會議，介紹近五年部門預(yù)算審查監(jiān)督工作基本情況，聽取102個部門的預(yù)算編制、執(zhí)行情況及有關(guān)意見建議。2018年，召集省農(nóng)委、省管局等10個部門，座談交流部門決算編制情況、預(yù)算管理工作中存在的問題及有關(guān)意見建議。

　　這十年，部門預(yù)算審查監(jiān)督工作注重實效，著力促進預(yù)算管理水平提高。部門預(yù)算更加完整啦。政府性基金收支從2017年起全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一編報，以前年度結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金按照不低于95%的比例要求用于省級并細化到具體項目，編入部門預(yù)算。其他財政專項資金按照當年下達額度的70%細化分解到具體部門和市縣，相對固定用于省級部門的支出一律轉(zhuǎn)列部門預(yù)算。部門預(yù)算更加準確啦。基本支出公用經(jīng)費定額項目由2010年的11個增加到2019 年的18個，一般公用經(jīng)費、公務(wù)用車運行維護費、福利費等定額標準大幅度提高。積極推進項目庫建設(shè)，加強項目滾動管理，項目支出由部門在財政下達的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)自主確定。從2019年起，全面編制項目支出三年規(guī)劃，強化規(guī)劃與預(yù)算的有效銜接。部門預(yù)算講求績效啦。2010年，財政對部門14個預(yù)算項目資金開展績效評價試點。2014年，部門預(yù)算中單項資金超過100萬元的項目支出全部提報績效目標，15個部門的整體支出納入績效評價試點。積極推進二級項目支出統(tǒng)籌使用，在保持總體使用方向不變的前提下，努力化解“打醬油的錢不能買醋”問題。2019年，部門預(yù)算所有一級項目支出都要提報績效目標，部門整體支出績效評價實現(xiàn)了全覆蓋，“花錢必問效、無效必問責”的機制正在形成。部門預(yù)算公開透明啦。2010年，提交代表大會審查的部門預(yù)算為101個，占一級部門預(yù)算總數(shù)的83%。2019年，除幾個涉密單位外其他239個部門預(yù)算全部提交代表大會審查。報送內(nèi)容既有部門預(yù)算的編報說明，也有預(yù)算報表，還有重點項目的績效目標及評價結(jié)果。代表不再“霧里看花”。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，提交代表大會審查的部門預(yù)算都要向社會公開預(yù)決算信息，主動接受各方面監(jiān)督。

　　這十年，部門對人大審查監(jiān)督工作的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。2010年，處內(nèi)同事向某個部門催報材料時，部門財務(wù)人員說“知道啦。我們年末工作可忙啦，哪有時間給你們整材料啊，凈添亂！”說起這件事時，同事臉上寫滿委屈。2017年，有個部門的財務(wù)處長打電話給我：“處長，你們前段時間召開座談會，怎么沒讓我們參加呢？”我撂下電話，趕緊了解情況。原來這個部門是涉密單位，不在參會范圍。當他知道這個情況時，特意叮囑我：“處長，我們雖是涉密單位，但我們非常愿意接受人大監(jiān)督。以后再有機會，一定讓我們參加。”

　　這十年的工作實踐，為我省人大開展部門預(yù)算審查監(jiān)督工作奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。”我們要在新的起點上為實現(xiàn)奮斗目標再出發(fā)！

　　（作者系省人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查處處長）