栗戰(zhàn)書委員長指出，加強和改進人大對司法工作的監(jiān)督，要把維護社會公平正義、保障人民群眾切身利益作為重點和目標。回想起2007年監(jiān)督法施行之前，全國各地人大都在積極探索以個案監(jiān)督為代表的司法工作監(jiān)督新路。其中，我省人大內司委組織開展的一項監(jiān)督工作，盡管由于客觀原因只開展了一段時間，但是以其創(chuàng)新性、規(guī)范性和實效性，成為人大推動庭審公平和司法公正的一次積極探索，對新時代人大司法工作監(jiān)督仍然具有啟示和借鑒意義，這就是組織人大代表旁聽評議庭審工作。

（一）

　　組織人大代表旁聽法院庭審，對審判人員、檢察人員、辯護律師的庭審表現(xiàn)進行評議，這在省人大歷史上還是第一次。省十屆人大常委會對這項工作高度重視，成立了領導小組，組長為常委會副主任朱忠民同志，副組長為內司委副主任委員鄭力同志，內司委司法監(jiān)督處負責具體組織實施。在領導小組指揮下，時任處長于平同志帶領司法監(jiān)督處全體同志，在2006年8月到12月四個多月時間里，完成了準備、實施、總結三個階段的全部工作。

　　要完成目標任務，準備工作至關重要。按照領導小組要求，司法監(jiān)督處完成了考察學習、制定方案、準備材料、下發(fā)通知、聯(lián)系代表、組織培訓6項準備工作，明確了旁聽評議的內容和范圍、要求和標準、形式和方法，向在長的140多位省人大代表發(fā)出邀請函，對40多位有意愿參與這項工作的代表進行了集中培訓，組織省法院、檢察院、司法廳召開協(xié)調會，為旁聽評議庭審工作做好各項準備。

　　旁聽是為了評議，評議最終要落到紙面上，因此評議表的設計就顯得尤為重要。司法監(jiān)督處下了很大功夫，廣泛征求意見，反復修改完善，形成了基本信息和評議審判人員、檢察人員、辯護律師4個部分共7張表格。以審判人員的兩張表為例：表一的第一層級包括庭審程序、能力、形象、監(jiān)督和結論5個大項；以其中的庭審能力為例，在第二層級包括查明事實能力、駕馭庭審能力、處置狀況能力、協(xié)調配合能力4個中項；再以其中的駕馭庭審能力為例，在第三層級包括控制庭審節(jié)奏、駕馭庭審程序、限制無關問題和保持庭審中立4個小項。表一共有25個小項可供評價。表二是小組評語，可對審判人員的綜合表現(xiàn)提出意見。

　　現(xiàn)在看這套評議表，仍然能夠感受到它設計的內容都與庭審中存在的各種問題一一對應，既體現(xiàn)了對庭審工作的法律規(guī)定和整體要求，又體現(xiàn)了審判人員、檢察人員和辯護律師不同的職責特點，為后來的整理信息、分析問題、提出建議打下了堅實基礎。

（二）

　　實施階段從10月27日組織人大代表旁聽庭審開始，到12月5日結束，流程是司法監(jiān)督處提前拿到法院的開庭排期表，聯(lián)絡確定人大代表，成立若干評議小組，每個小組至少3名人大代表，隨機選取案件，事先不告知法院，開庭當天直接到庭旁聽。庭審中，人大代表對審判人員、檢察人員和辯護律師的庭審表現(xiàn)進行書面評價。庭審后，評議小組對上述三方綜合表現(xiàn)以及提高庭審工作質量提出書面意見。評議后，內司委向省法院、檢察院和司法廳反饋評議情況。

　　我們一共組織省人大代表57人次，對省法院和長春市法院14起刑事和民商事案件的庭審工作進行了旁聽評議，平均每周3起。雖然數(shù)字不多，但由于是首次開展，代表的人數(shù)較多，庭審的專業(yè)性又較強，因此溝通協(xié)調、服務保障工作的量和難度都不小。但是在各方的共同努力下，實施階段的工作克服了各種困難，順利完成。

　　旁聽評議庭審對相關人員和工作的促動作用比較明顯。在人大代表現(xiàn)場旁聽評議之下，審判人員、檢察人員、訴訟律師都更加嚴肅認真地對待庭審工作，庭審質量更有保障，法庭調查辯論等程序、庭審秩序以及當事人的合法權益也得到了更好地維護。工作期間，多位法院的同志詢問活動什么時候結束，直言都怕被人大抽上。這也從一個側面反映了人大監(jiān)督的效果。

　　省法院、檢察院和司法廳對這項工作始終全力支持，不僅選派骨干參與培訓代表，而且每次旁聽都積極配合。特別是省法院做了大量工作，為旁聽評議工作順利開展提供了有力保障。對旁聽評議中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見，上述單位部門高度重視，及時進行整改反饋，與人大監(jiān)督形成良性互動。參與旁聽評議的人大代表都很認真負責，積極性很高，工作起來很投入。對他們來說，這是擔任人大代表的一段特殊工作經(jīng)歷，而他們也成為我省為數(shù)不多參與過這項監(jiān)督工作的人大代表。

（三）

　　旁聽評議結束后一周，內司委形成了關于組織人大代表旁聽法院庭審試點工作情況的總結報告。之所以叫“試點”，是因為內司委曾計劃將這項工作推廣到全省，并列入委員會工作要點，致函各市州人大內司委。但是由于監(jiān)督法的施行，地方人大對司法工作監(jiān)督的探索受到法律規(guī)范和大的形勢影響，這項工作沒有繼續(xù)開展下去。

　　與個案監(jiān)督不同，旁聽評議庭審工作主要針對庭審而非具體案件，通過對庭審程序及相關人員的庭審表現(xiàn)進行評議，督促司法機關及相關人員依法履職，維護當事人合法權益，以庭審公平促進司法公正。這一點集中體現(xiàn)在各評議小組及人大代表指出的問題和提出的意見上：

　　對審判人員，指出庭審中個別法官與當事人耳語，長時間閉眼，個別刑事案件庭審中法警除去被告人械具離開法庭長達幾分鐘時間等問題，提出合議庭成員、書記員和法警要精神飽滿，帶頭遵守法庭紀律，提高使用法言法語和法槌的能力，以及強化民事案件調解，對庭審中新的爭議焦點要及時歸納整理、組織各方當事人舉證質證，刑事案件法庭辯論要加強引導對爭議焦點展開辯論等意見。

　　對公訴人員，指出個別起訴書存在語法和邏輯錯誤，個別人員不熟悉案情，在庭審中比較被動等問題，提出檢察官代表國家出庭公訴，形象要莊重嚴肅，起訴書要嚴謹規(guī)范，要加強業(yè)務培訓，做好出庭準備等意見。

　　對辯護律師，指出個別律師詢問當事人存在誘導傾向，對同一內容重復過多，發(fā)言偏離主題，個別刑事案件辯護律師庭審中一言不發(fā)等問題，提出要強化職業(yè)道德教育，加強業(yè)務能力培訓，提高辯論能力和責任意識等意見。

　　這些問題和意見，體現(xiàn)的是人大敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和依法監(jiān)督，對于加強和改進我省司法工作特別是庭審工作，時至今日仍然具有重要的現(xiàn)實意義。作為親歷者，在省人大設立常委會40周年之際，謹以上述文字重溫和記錄這段歷史，向參與這項工作的人大代表和各位同志致敬！

　　（作者系省人大環(huán)資委辦公室主任）