2009年6月22日，省人大法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開了《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)，這是我省人大常委會(huì)首次召開立法聽(tīng)證會(huì)。作為我省法治進(jìn)程中這一重要立法事件的親歷者，如今回想起十年前那一刻仍歷歷在目。

　　立法聽(tīng)證作為一種立法的民主形式，可以有效地拓寬人民群眾參與立法的渠道，增強(qiáng)立法的民主性，是堅(jiān)持民主立法的重要舉措。特別是立法法頒布后，全國(guó)人大及部分地方人大先后就一些社會(huì)關(guān)注度比較高的法律、法規(guī)召開了立法聽(tīng)證會(huì)，取得了較好效果。我省在這方面的工作起步是比較早的，在2004年就制定了《立法聽(tīng)證規(guī)則》，但由于沒(méi)有選定合適的法規(guī)題目，一直沒(méi)有操作。省十一屆人大常委會(huì)對(duì)立法聽(tīng)證工作高度重視，將立法聽(tīng)證列入2009年的常委會(huì)工作要點(diǎn)，作為當(dāng)年常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)，也是常委會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改措施中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，提出搞好立法聽(tīng)證的指示要求。2009年初，通過(guò)對(duì)常委會(huì)年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目逐件進(jìn)行篩選、研究，提出了立法聽(tīng)證建議項(xiàng)目，經(jīng)主任會(huì)議同意，確定了對(duì)《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例（草案）》開展立法聽(tīng)證。

　　就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注度比較高的熱點(diǎn)問(wèn)題，涉及廣大人民群眾的切身利益，在促進(jìn)就業(yè)條例一審的過(guò)程中，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議也比較多。為了開好這次立法聽(tīng)證會(huì)，2009年5月初，負(fù)責(zé)承辦聽(tīng)證會(huì)的法制委、法工委有關(guān)人員前往北京、天津、黑龍江等立法聽(tīng)證開展得比較早、比較成功的省（市）進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，了解情況。為了做好立法聽(tīng)證的準(zhǔn)備工作，根據(jù)一審的意見(jiàn)，先后召開6個(gè)專題座談會(huì)，進(jìn)行立法調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改，形成了《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》，并于5月11日在吉林日?qǐng)?bào)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)公開征求意見(jiàn)和外出學(xué)習(xí)考察的情況，擬定了立法聽(tīng)證會(huì)的工作方案，經(jīng)主任會(huì)議同意后，著手實(shí)施。

　　在立法聽(tīng)證會(huì)的籌備階段，法制委、法工委精心組織、周密安排，制定了聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備工作的具體操作方案，成立了材料組、會(huì)務(wù)組、新聞組等三個(gè)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各新聞單位協(xié)調(diào)會(huì)議，研究安排立法聽(tīng)證會(huì)工作。經(jīng)過(guò)與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)研究，確定了五個(gè)方面的聽(tīng)證內(nèi)容，即：政府及用人單位在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任和職責(zé)；促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體就業(yè)的措施；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系；消除就業(yè)歧視、保障就業(yè)者合法權(quán)益等。

　　6月10日，在吉林日?qǐng)?bào)、吉林電視臺(tái)、吉林政府網(wǎng)、吉林人大網(wǎng)等省內(nèi)主要新聞媒體向社會(huì)發(fā)布了公告，公開征集立法聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證旁聽(tīng)人。之后，從近百名報(bào)名者中遴選了14名聽(tīng)證陳述人，實(shí)際參加會(huì)議13人，20名聽(tīng)證旁聽(tīng)人。陳述人中有農(nóng)民工、大學(xué)生、就業(yè)指導(dǎo)教師、企業(yè)負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、街道和社區(qū)就業(yè)工作人員、就業(yè)服務(wù)部門的人員和專家、學(xué)者等，具有廣泛的代表性。省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的部分委員等12人為聽(tīng)證人，省人大各專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)及省直有關(guān)部門的20位負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加了會(huì)議。

　　聽(tīng)證會(huì)由時(shí)任省人大法制委員會(huì)主任委員遇文書主持，時(shí)任省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)胡振國(guó)同志作了關(guān)于《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明。陳述人從不同的角度，圍繞政府促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和零就業(yè)家庭等群體就業(yè)的措施，如何在轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、加強(qiáng)政策支持、資金扶持、軟環(huán)境建設(shè)等方面支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，如何建立、完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)揮職業(yè)中介對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系的補(bǔ)充功能，關(guān)于消除就業(yè)歧視、堅(jiān)持公平就業(yè)，保障就業(yè)者合法權(quán)益等問(wèn)題發(fā)表了各自的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)兩個(gè)半小時(shí)，全程對(duì)媒體開放，整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程發(fā)言踴躍、氣氛熱烈、程序有序，取得了比預(yù)想要好的效果。

　　這次立法聽(tīng)證會(huì)是我省人大常委會(huì)改進(jìn)立法工作，促進(jìn)地方立法民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的有益探索和嘗試，自公告以來(lái)，引起了全省社會(huì)的普遍關(guān)注，廣大群眾反響熱烈，取得了很好的效果，社會(huì)影響比較大。吉林日?qǐng)?bào)、吉林電視臺(tái)、吉林人民廣播電臺(tái)、新文化報(bào)、中國(guó)吉林網(wǎng)等省內(nèi)多家主要新聞媒體發(fā)表了相關(guān)報(bào)道三十余條。聽(tīng)證會(huì)集中了民智、體現(xiàn)了民意，同時(shí)也擴(kuò)大了對(duì)法規(guī)的宣傳。聽(tīng)證陳述人對(duì)我省制定就業(yè)促進(jìn)條例及召開立法聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的做法，給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)條例提出了50多條修改意見(jiàn)和建議。經(jīng)研究，在修改法規(guī)時(shí)不同程度地采納了13條意見(jiàn)和建議，作為審議修改此項(xiàng)法規(guī)的重要依據(jù)。

　　通過(guò)這次立法聽(tīng)證會(huì)，使我們感到，與座談會(huì)、論證會(huì)等其他聽(tīng)取意見(jiàn)的形式相比，聽(tīng)證會(huì)具有民主化程度比較高、透明度高、程序性強(qiáng)、信息充分公開、能夠公正、客觀、全面地反映問(wèn)題等特點(diǎn)，有利于直接聽(tīng)取廣大人民群眾對(duì)立法的意見(jiàn)和建議，直接反映人民群眾的訴求，從而有助于提高立法質(zhì)量。實(shí)踐證明，立法聽(tīng)證對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省，提高全民法治意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。