1984年，我在德惠縣教育局工作。元旦假期后上班的第一天，局長(zhǎng)找我談話，說(shuō)要調(diào)我到縣人大常委會(huì)工作。我事先沒(méi)有聯(lián)系過(guò)調(diào)動(dòng)工作，甚至不知道人大常委會(huì)具體干些什么工作。通過(guò)與局長(zhǎng)談話知道，由于縣人大常委會(huì)剛剛換屆，新到任的縣人大常委會(huì)主任、副主任經(jīng)過(guò)研究，要從縣直幾個(gè)科局抽調(diào)干部充實(shí)到縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)。我是被選中的認(rèn)為有一定文字工作能力的人選。就這樣我?guī)е鴰追置悦５男那椋娇h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)到了。

　　1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，對(duì)憲法和地方組織法作了修改。決定在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)作為一項(xiàng)重要制度被正式確定下來(lái)，構(gòu)成我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重大發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備，1980年德惠縣召開(kāi)了人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了人大常委會(huì)，這在德惠縣歷史上是第一次。對(duì)于這個(gè)新生事物，人們議論很多。有人說(shuō)，什么“年紀(jì)大，身體差，上人大”，什么“大牌子，空架子，老頭子”，他們把人大常委會(huì)看成是“養(yǎng)老機(jī)關(guān)”。甚至有人說(shuō)人大工作就是“舉手、通過(guò)、走形式”，他們把縣人大常委會(huì)看成是“舉手的機(jī)關(guān)”“走形式的機(jī)關(guān)”。

　　同時(shí)從縣直科局調(diào)到縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的有4位同志，我們有類似的心情，不知道如何開(kāi)展工作。正在此時(shí)，縣委決定召開(kāi)人大工作會(huì)議，我們就參與籌備這次會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議，與會(huì)人員提高了對(duì)地方人大常委會(huì)性質(zhì)、地位、職權(quán)和作用的認(rèn)識(shí)，解決了如何適應(yīng)歷史性的“過(guò)渡”，即時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真說(shuō)的那樣：“要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事。”但在當(dāng)時(shí)，怎樣做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，人大常委會(huì)的很多同志都缺乏經(jīng)驗(yàn)。

　　縣人大常委會(huì)如何開(kāi)展工作？如何使工作取得實(shí)效？這是縣人大常委會(huì)幾位主任思考的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的常委會(huì)主任張宗田，曾任縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，他是位老干部。如何做好人大常委會(huì)的工作，對(duì)他來(lái)說(shuō)也是個(gè)新課題。但他善于研究，肯動(dòng)腦筋，他鼓勵(lì)我們每個(gè)人在工作中要發(fā)揮創(chuàng)造性。在縣人大常委會(huì)工作的九年時(shí)間里，給我留下深刻記憶的是縣人大常委會(huì)對(duì)《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　首先是通過(guò)調(diào)查研究，確定常委會(huì)會(huì)議議題。在確定每次常委會(huì)會(huì)議議題上，以前隨意性比較大。而要使議題更有針對(duì)性，縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的同志要通過(guò)調(diào)查研究，把社會(huì)關(guān)注的、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，列為常委會(huì)會(huì)議議題。1986年，我被常委會(huì)任命為教科文衛(wèi)辦公室副主任。在與教科文衛(wèi)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系的各科局的溝通中，了解了一些情況。教育是民族振興與社會(huì)進(jìn)步的基石，整個(gè)社會(huì)對(duì)教育十分關(guān)注。廣大中小學(xué)的校園、校舍在文化大革命期間受到了嚴(yán)重破壞。為了使孩子們有個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境，多方籌集資金建設(shè)校舍，當(dāng)時(shí)有句口號(hào)叫“三股勁擰成一股繩”（即國(guó)家補(bǔ)助、社隊(duì)公積金籌集、學(xué)校勤工儉學(xué)收入三方面）建設(shè)改造校舍，使校舍面貌有了較大改觀。當(dāng)時(shí)處于改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，另外還有文化大革命的遺風(fēng)，侵占校園、校舍的現(xiàn)象比較多，學(xué)校迫切要求盡快解決這一問(wèn)題。恰好1985年吉林省人大常委會(huì)通過(guò)審議，制定頒布了《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》，使校園、校舍保護(hù)管理工作有了法律依據(jù)。我們把這些情況向主任會(huì)議作了匯報(bào)，于是將聽(tīng)取和審議《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》的執(zhí)行情況列為常委會(huì)會(huì)議議題。

　　其次是組成調(diào)查組，對(duì)《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，形成調(diào)查報(bào)告。由縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦公室牽頭，抽調(diào)教育局的同志、縣人大代表組成調(diào)查組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取有代表性的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，找相關(guān)人員談話，實(shí)地查看。涉及到被侵占校園、校舍的不同情況，詳細(xì)了解事情的來(lái)龍去脈。在調(diào)查中我們感到，如果只用語(yǔ)言描述情況，將來(lái)委員們?cè)趯徸h報(bào)告時(shí)，缺乏直觀印象。我們請(qǐng)人把校園、校舍被侵占情況拍成照片。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)查研究，形成了調(diào)查報(bào)告。列舉了校園、校舍被侵占的幾種情況，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，同時(shí)針對(duì)這些情況提出了建議，供委員們?cè)趯徸h政府的報(bào)告時(shí)參考。當(dāng)時(shí)形成的調(diào)查報(bào)告已載入檔案，從當(dāng)時(shí)的筆記本中找出兩個(gè)例子。如德惠鎮(zhèn)中心小學(xué)，位于德惠鎮(zhèn)三道街鬧市區(qū)，周圍被自然形成的農(nóng)產(chǎn)品、日雜市場(chǎng)所包圍。學(xué)校四周個(gè)體商戶利用學(xué)校圍墻或教室的墻壁建起來(lái)的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、小吃部、營(yíng)業(yè)室等，有的直接與教室連在一起，堆放的物品將教室的窗戶遮擋，不能開(kāi)窗戶，市場(chǎng)的嘈雜聲和各種氣味嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。還有一處農(nóng)村小學(xué)處于村子里，四周是居民，多年來(lái)形成了習(xí)慣，搞什么大型活動(dòng)就利用學(xué)校的操場(chǎng)，有的人在操場(chǎng)取土、練習(xí)駕駛技術(shù)、放牧，把柴草堆在學(xué)校院內(nèi)，有的人甚至在操場(chǎng)邊上開(kāi)辟小菜園種植蔬菜。還有德惠縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)以及縣城內(nèi)幾所中學(xué)，由于從農(nóng)村調(diào)來(lái)的教師沒(méi)有住房，他們就占用學(xué)校的房舍作為住房，以致越占越多，互相攀比，影響了正常的教學(xué)活動(dòng)。

　　三是聽(tīng)取和審議報(bào)告，提出有針對(duì)性、有操作性的審議意見(jiàn)。1987年春季的一次常委會(huì)會(huì)議上，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的報(bào)告。將調(diào)查組寫的調(diào)查報(bào)告發(fā)給委員，將校園、校舍被侵占情況拍成的60多幅圖片做成展板，直觀形象地使與會(huì)者了解了情況。張主任說(shuō)，我們提出的意見(jiàn)要真正能解決問(wèn)題，如果只是提一些議論性的意見(jiàn)，那人大常委會(huì)真是“清談館”了。最后形成了三條審議意見(jiàn)：一是對(duì)縣城內(nèi)學(xué)校周圍形成的違章建筑，由縣政府組織城管部門予以清理，無(wú)條件拆除，恢復(fù)原貌，并創(chuàng)造條件在適當(dāng)時(shí)機(jī)把市場(chǎng)遷走。二是農(nóng)村學(xué)校違反條例的現(xiàn)象，責(zé)成當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，盡快解決。三是對(duì)于占用校舍的教師，可以給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，讓他們遷走，暫時(shí)租房，在建教師住宅時(shí)，可優(yōu)先給予安排。

　　四是跟蹤檢查審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。常委會(huì)會(huì)議半年后，我們對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。事實(shí)證明，審議意見(jiàn)完全得到了落實(shí)。德惠鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，過(guò)去我們要求商戶拆除這些小倉(cāng)庫(kù)，他們跟我們討價(jià)還價(jià)，要高額賠償，似乎他們有理。這次城管部門來(lái)清理，很快就清理完了，恢復(fù)到原貌。人們都說(shuō)，還是人大常委會(huì)有權(quán)威。

　　監(jiān)督《吉林省校園、校舍保護(hù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，從確定議題，提高審議質(zhì)量，跟蹤審議意見(jiàn)的落實(shí)，切實(shí)解決了侵占校園、校舍的問(wèn)題。人民群眾反映很好，提高了人大常委會(huì)的威信，促進(jìn)了政府的工作，是一次地方人大常委會(huì)行使職權(quán)的成功嘗試。