近日，《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施吉林省國(guó)土空間規(guī)劃 為推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破提供空間保障的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并于公布之日起施行。

　　《決定》的出臺(tái)，是我省深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、立足省情謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。它的頒布實(shí)施，為吉林省優(yōu)化國(guó)土空間布局、有效保護(hù)資源環(huán)境、保障重大戰(zhàn)略落地、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興取得新突破提供了有力法治支撐。

　　建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)新發(fā)展階段區(qū)域發(fā)展和空間治理作出的重大部署，是構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系，推動(dòng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，完善數(shù)智化空間治理體系的關(guān)鍵舉措。

　　省委高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作，將其納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在相關(guān)會(huì)議、調(diào)研考察中曾多次強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，必須不折不扣地將“多規(guī)合一”改革任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“規(guī)劃折騰”。

　　省人大常委會(huì)深入貫徹黨中央重大戰(zhàn)略部署，按照省委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的有關(guān)要求，立足職能職責(zé)，在國(guó)土空間規(guī)劃法尚未出臺(tái)前，以作出決定的方式推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為吉林全面振興取得新突破提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　閱覽《決定》，全文共5000余字，內(nèi)容翔實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，既有對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的嚴(yán)格遵循，又緊密結(jié)合吉林省情，展現(xiàn)出鮮明的亮點(diǎn)與特色。

　　《決定》系統(tǒng)闡述吉林省構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的總體框架和實(shí)施要求，涵蓋了從省級(jí)總規(guī)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃的“四級(jí)三類”完整體系，并對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的編制主體、審批程序、側(cè)重點(diǎn)和相互關(guān)系作出明確規(guī)定，特別是對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外、城市更新、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃目錄管理等難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化指導(dǎo)。

　　“這種全面清晰的頂層設(shè)計(jì)，有利于解決過(guò)去各類規(guī)劃交叉重疊、矛盾沖突等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’‘一張藍(lán)圖繪到底’奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提升了空間治理的系統(tǒng)性和整體性。”省人大環(huán)資委副主任委員胡泊稱。

　　《決定》緊密結(jié)合吉林省作為國(guó)家重要商品糧基地、老工業(yè)基地、生態(tài)強(qiáng)省和邊疆省份的實(shí)際，對(duì)省域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)行了富有特色的優(yōu)化部署——

　　在農(nóng)業(yè)格局上，突出“黑土糧倉(cāng)”戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地改良，夯實(shí)糧食安全根基。

　　在生態(tài)格局上，聚焦東部森林、西部防風(fēng)固沙屏障，長(zhǎng)白山、查干湖等重要生態(tài)區(qū)域，以及遼河流域、黑土地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，體現(xiàn)了筑牢北方生態(tài)安全屏障的擔(dān)當(dāng)。

　　在城鎮(zhèn)格局上，強(qiáng)調(diào)哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的帶動(dòng)作用，注重內(nèi)涵式、集約化發(fā)展和城市更新，符合新時(shí)代城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律。

　　在文化保護(hù)上，注重挖掘夫余、高句麗等歷史文化和東北抗聯(lián)等紅色資源，并將其空間化，有利于彰顯地域文化特色。

　　在邊境安全上，專門部署興邊富民、穩(wěn)邊固邊的空間策略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量。

　　“這些安排充分體現(xiàn)了吉林省立足資源稟賦和戰(zhàn)略定位，走特色化、差異化發(fā)展道路的思路。”胡泊說(shuō)。

　　法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施。《決定》強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的剛性約束與權(quán)威，明確提出要“嚴(yán)格有效實(shí)施”，彰顯了維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的堅(jiān)定態(tài)度。

　　《決定》將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；嚴(yán)格用途管制和規(guī)劃許可，確保所有開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)有規(guī)可依；堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，明確禁止隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃、后建設(shè)”；構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理體系，從政府主體責(zé)任、部門協(xié)同、人大監(jiān)督、考核審計(jì)、社會(huì)參與等多個(gè)維度強(qiáng)化監(jiān)督，并提出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、定期體檢評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制，有助于確保規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處。

　　《決定》不僅提出目標(biāo)任務(wù)，還關(guān)注實(shí)施的保障條件。它強(qiáng)化制度保障，要求推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化要素支撐，明確經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)、校地合作培養(yǎng)專業(yè)人才；突出科技賦能，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，極大地提升了規(guī)劃管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和效率。

　　9月23日，《決定》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布施行。這僅僅邁出了我省依法推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施的第一步，關(guān)鍵還在于全省如何協(xié)同發(fā)力，將《決定》各項(xiàng)要求從“紙面”落到“地面”。

　　10月15日，省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《決定》出臺(tái)的背景、意義以及主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，對(duì)《決定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行說(shuō)明。“后續(xù)執(zhí)行中，希望社會(huì)各界持續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀，政府相關(guān)部門繼續(xù)研究細(xì)化配套政策，確保決定的各項(xiàng)要求能夠轉(zhuǎn)化為各地各部門的實(shí)際行動(dòng)和工作成效。”胡泊說(shuō)。

　　作為國(guó)土空間規(guī)劃的省級(jí)行政主管部門，省自然資源廳在發(fā)布會(huì)上表示，將從“進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃體系”“優(yōu)化國(guó)土空間布局”“嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督”“不斷強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施保障”等4個(gè)方面著手，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性管控作用，持續(xù)優(yōu)化空間資源配置、提升空間治理效能，為吉林高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間保障。

　　方向清，思路明，干勁足。

　　我們堅(jiān)信，只要全省上下按照《決定》要求，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一定能不斷提升我省空間治理效能，優(yōu)化國(guó)土空間格局，譜寫出吉林高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。